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在全区应急管理工作会议上讲话

时间:2022-09-16 08:20:11  来源:网友投稿

下面是小编为大家整理的在全区应急管理工作会议上讲话,供大家参考。

在全区应急管理工作会议上讲话

同志们:

今天这次会议的主要任务是,总结2020年全区应急管理和安全生产工作,部署2021年应急管理和安全生产任务,全力推进安全生产集中整治,扎实做好各类事故灾害防范和救援工作,确保全区安全形势持续稳定。下面,根据区委、区政府研究的意见,我讲四个方面的问题:

一、充分肯定成绩,进一步认清应急管理和安全生产的严峻形势

对于全区应急管理和安全生产总体工作,我想用三句话来概括:

第一句话,成绩优异,来之不易。2020年,全区安全生产专项整治行动连续不断,压茬推进,牢牢守住了安全生产基本盘,未发生较大及以上事故,为全区改革发展稳定做出了重要贡献。通过机构改革组建的应急管理队伍,按照区委、区政府的要求,坚持围绕中心、服务大局,克服“人员少、任务重、工作急”等困难,坚持“边组建、边应急、边监管”,打了一场又一场胜仗,打出了应急管理的牌子,新部门、新机制、新队伍的优势日益显现。

第二句话,责任重大,使命光荣。党的十八大以来,党中央把安全生产摆在突出位置。党的十九大和十九届五中全会对安全生产作出重大部署。特别是去年X月X日,中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行了集体学习,强调“加强应急管理体系和能力建设,既是一项紧迫任务,又是一项长期任务”“要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”,等等。这些重要论述,体现了对人民群众生命安全的极端重视,是从党和国家长治久安、人民幸福安康的战略高度提出的政治要求,是我们抓好应急管理和安全生产工作必须坚持的根本遵循。

第三句话,形势严峻,任务艰巨。从全国来看,去年以来,重大、特大生产安全事故时有发生:……等等。这些事故造成大量人员伤亡,社会影响很大,与全面建设社会主义现代化强区的美好愿景极不协调。从全省来看,一些行业领域事故多发,道路运输事故占事故总量六成多,建筑施工事故数量居高不下,铁路、化工、冶金机械等行业事故量也较多。……事故,反映出安全生产基础并不稳固。从我区来看,通过一年来多轮次、高强度的专项整治,排查出大量安全隐患,暴露出一些深层次问题,有企业管理方面的问题,有中介机构方面的问题,也有政府部门层面的问题,有些问题一时还无法从根本上解决,安全生产形势依然复杂严峻。

今年是全面建设社会主义现代化强区的开局之年,具有标志性、里程碑意义,做好今年的应急管理和安全生产工作,意义十分重大、责任十分重大。要把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置,确保生产安全事故总量和死亡人数持续下降,确保防范应对灾害事故更加有力有序有效,为全面建设社会主义现代化强区和“十四五”规划开局营造良好安全环境。

二、强化隐患排查整治,全面抓好安全生产工作

(一)强化危险化学品行业安全整治。一是盯紧四类重点企业,即“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源)企业,长期停产的危险化学品企业,已经关闭的危险化学品企业,不放心的危险化学品企业。二是关注五个重点环节和部位,即动火作业,有限空间作业,生产装置开停车,建设项目试生产,设备设施检维修。三是严密监控一类重点装置,即容易发生爆炸的压力装置。通过集中整治,全面精准排查危险化学品风险,建立问题清单,加快整改落实,着力解决危险化学品源头管理失控问题、监管责任悬空问题、本质安全水平低下问题、安全教育培训不到位问题、“三违”现象突出和事故隐患反复出现问题、安全管理制度不落实问题。

(二)强化各领域安全隐患排查整治。工贸领域,重点查处治理涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业的违法违章行为。道路交通和公路水路运输领域,重点整治“两客一危”车辆带隐患上路、货车超载超限、农村车辆违法载人等问题,以及事故高发频发多发路段、马路集市等安全隐患。煤矿领域,重点整治超能力、超强度、超定员组织生产,超层越界开采或违法违规开采保安煤柱,井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业,技改矿井不按批准工期施工等问题。非煤矿山领域,重点整治超层越界开采,已经关闭的矿山死灰复燃等问题。民爆物品领域,重点整治民爆企业对关键环节、重点部位落实安全防控措施不力,以及超员、超量、超时、超产等非法生产、经营、建设行为。建筑施工领域,重点整治施工企业无资质或超越资质范围承揽工程,违法分包、转包、挂靠工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,起重机械、吊篮作业、脚手架不规范作业等问题。学校(校车)领域,重点整治校舍质量、校园施工场地安全隐患,实验室消防设施不全、用电不安全、危险化学品管理不到位、管理员缺乏培训,接送学生车辆及驾驶人不具备资质和条件,对学生安全教育不到位等问题。特种设备领域,重点整治电梯维护保养、定期检验不到位,大型游乐设施管理缺失等不安全问题。消防领域,重点整治大型商业综合体、劳动密集型企业、文博单位、公共娱乐场所、高层建筑、养老院、群租房、“九小场所”等部位的火灾隐患,以及电动自行车消防安全管理不到位等问题。另外,旅游、电力、油气管道、农业机械、医院、港口、铁路、燃气、冶金、防汛工程等各个领域,都要结合实际抓好安全生产集中整治。

(三)强化集中整治失职追究。国家部署开展这次安全生产集中整治,对工作不力、严重失职的政府、部门和企业及其有关人员,将给予严肃处理,最主要的体现在两个方面:一方面,实行“一票否决”。对发生爆燃事故、致人死亡非法生产经营事故、发现非法生产经营行为未予有效制止的,根据具体情况,分别对镇街、生产经营单位实行“一票否决”,一年内不得推荐为评先树优对象,主要负责人、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖励或晋升职务、级别。另一方面,实行撤职。强化了集中整治期间地方政府的“打非治违”责任,对“乡镇辖区一个月内发现X处非法企业且没有采取有效制止措施的,对乡镇政府主要负责人和分管负责人一律撤职”。

(四)强化安全生产监管执法。一要消除安全监管执法的认识误区。抓安全生产必须敢于碰硬,不能怕得罪人,宁肯听少数人的骂声,不听多数人的哭声。要坚决反对把安全执法与发展经济对立起来的观点。对严重违反安全生产法律法规的企业进行处罚,不仅不会影响经济发展,而且能树立“减少守法成本,提高违法成本”的正确导向,为经济发展营造更加公平公正、安定和谐的法制环境。二要加大安全执法力度。区安委会办公室和各专业委员会、各镇(街),要继续采取“四不两直”暗访抽查、异地执法等方式,加大检查频次和处罚力度。凡是查明企业存在重大安全隐患的,要依法采取停产、停电、扣押、关闭等强制措施。对严重违反安全生产法律法规的企业,坚决立案查处,做到应罚尽罚、顶格处罚。三要推进安全执法规范化建设。加强安全监管执法制度建设,严格警示、约谈和考核制度。要建立健全执法检查对象库、执法检查人员名录库、安全生产违法行为信息库,严格落实“双随机一公开”执法制度,做到执法信息公开常态化、制度化。

(五)强化企业安全生产基础。一要落实一个主体责任。企业的安全生产主体责任,是关键中的关键,要害中的要害。社会主义市场经济是法治经济,企业追求利润最大化天经地义,但必须是合法的、诚信的、符合安全要求的利润最大化,决不允许把成本外化给政府、外化给社会、甚至外化给群众生命财产安全。作为党委、政府,既要加强引导,又要强化倒逼,用好刑事追究、执法处罚、联合惩戒、媒体监督、市场准入等手段,推动企业增强法治意识、风险意识、专业意识、遵规意识,提高安全生产保障水平。二要深化双重预防体系建设。围绕风险和隐患两大重点,持续推进企业双重预防体系建设,实现风险隐患自查自纠。要做好双重预防体系信息平台的维护应用工作,开展双重预防体系执法检查,委托第三方机构开展网上巡查,提高已建双重预防体系企业在线运行率。要着力推动工贸行业小微企业“双体系”创建工作,培育一批双重预防体系标杆小微企业。三要抓好企业“三到位”工作。各部门要通过督导和执法检查,督促企业加强预案制定、应急演练和安全生产培训教育,有效遏制各类事故发生。各级领导同志要按照“一岗双责”要求,定期听取、检查分管行业领域和业务中的“三到位”工作情况,发现问题及时解决,推动“三到位”工作落到实处。

三、持续深化改革,推进应急管理体系和能力现代化

(一)努力形成高效统一的指挥体系。一要进一步明确职责边界。要进一步厘清各涉灾部门之间“防”与“救”的关系:“防”是各部门的共同责任,涉灾的相关职能部门在本行业领域负责相关灾种的预防工作;
应急管理部门发挥应急指挥机构的作用,做好综合防范工作。“救”是应急管理部门的主要职责,但涉灾的相关职能部门要做好前期处置、灭早灭小。二要进一步完善运行机制。各级应急管理机构作为统筹协调重大事故灾害应对工作的综合部门,要强化政治担当,统筹好应急管理资源,探索建立应急管理、安全生产和防灾救灾一体化责任体系。一旦发生重大险情和灾害,应急管理部门要发挥议事协调机构的作用,牵头组织各相关部门第一时间集中会商、第一时间调度指挥,做好信息报告、救援队伍调集、物资调拨、专家会商、通信保障、交通保障、灾情发布等工作,实现“统”“分”结合、“防”“救”结合,使应急处置更加科学高效。三要进一步加快平台建设。积极争取国家和省、市的支持,加快推进应急指挥中心建设,充分利用物联网、大数据等信息化技术,整合相关部门数据,完善现场指挥制度,健全决策机制,推进应急管理“一张图”建设,实现视频监控、自动预警、远程指挥、协同救援等功能。要做好直升机停机坪维保工作,为应急指挥和空中救援提供有力保障。

(二)努力形成充足完备的应急救援保障能力。一方面,要优化物资储备。坚持政府主导与市场化运作相结合,做好应急救援物资的储备和运输准备工作,打造以坛山街道为中心枢纽,以镇(街)、重点企业、重点片区为节点的专业应急物资储备格局。要立足我区安全生产和自然灾害特点,加强城区内涝治理、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资的储备。配备一批大型专业救援装备,做到有备无患。另一方面,要狠抓应急处置。抓紧对镇(街)应急物资储备库进行调研摸底,绘制全区应急物资储备库和物资配置地图,建立统一的信息平台,提高应急救援物资和装备调配效率。健全值班备勤和信息报告制度,把第一时间掌握信息作为应急处置的首要环节来抓,对发生的突发事件、安全事故、自然灾害,要按规定及时上报,迅速启动应急响应,调动各方力量投入抢险救援,全力保护人民群众生命财产安全。

(三)努力形成专业精干的应急队伍。一要强化应急管理队伍建设。各镇(街)要尽快充实应急管理队伍,真正解决“有人干活”“专人不转职”的问题。特别在安全监管执法方面,要注重选用专业人才,让专业的人干专业的事。二要强化应急救援队伍建设。对于原有的应急救援队伍,要根据各自实际进一步充实装备,抓好训练管理,打造过硬素质,健全快速调动机制,提高综合救援能力。要利用好各类团体和广大志愿者组成的社会救援力量,发挥他们机动灵活的优势,关键时刻与常规应急救援队伍统一调度、协同作战,形成科学高效的应急救援体系。三要强化正向激励。要研究出台激励政策,从政治上、工作上和生活上关心应急管理队伍,吸引更多优秀人才投入应急管理事业。

(四)努力形成科学完善的灾害应对机制。一要健全区减灾委员会工作机制。完善委员会工作制度,落实成员单位职责,指导协调各级各部门抓好防灾减灾救灾工作。二要做好森林草地防灭火工作。要加快健全区、镇街、村居三级专兼职结合的防灭火队伍体系,逐步构建起有序递进、梯次合理的防灭火队伍。三要抓好自然灾害综合防治。及时修订完善防汛抗旱和防台风应急预案,开展专项预案演练,提升防汛抗旱能力。要突出抓好重点工程、重点区域、重点部位和薄弱环节的备汛工作。要统筹做好防范地质灾害、地震、雪灾等工作,加强有关数据的收集分析,搞好自然灾害综合风险监测。抓好灾害民生综合保险工作,提升灾害救助质量和水平,维护社会和谐稳定大局。

四、忠诚履职尽责,全力维护安全稳定大局

一要全面落实党政领导干部责任。全区各级各部门要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,不断健全安全生产责任体系。党政一把手必须对安全生产负总责,班子成员要坚持“一岗双责”,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。负有重要安全生产管理职责的有关部门,要勇于担责、认真履责,绝不允许推诿扯皮、敷衍塞责。

二要严格安全生产考核、奖惩和问责。进一步加大在经济社会发展、社会治安综合治理和精神文明创建考核中的权重,实行过程考核与结果考核相结合,对考核不合格的坚决实行“一票否决”。要建立健全约谈制度,对重大隐患整改和督办不力的镇街、区直部门主要负责人、分管负责人,区里将严格实行约谈告诫。要加大事故查处和责任追究力度,按照“四不放过”原则,严格查明事故原因,严肃追究有关人员法律责任和行政责任,并及时向社会公布结果,切实做到“一厂出事故、千厂受教育,一地有隐患、全区受警示”。

三要切实抓好各项安全工作。要组织开展企业安全生产大检查和员工安全培训,切实做到不安全不生产、隐患不消除不生产、安全措施不落实不生产。要加强对商贸企业、市场和公众聚集场所的监督管理,严防发生火灾、爆炸、触电、中毒、踩踏、倒塌等事故。要加强交通运输管理,严查超速、超员、超载和疲劳驾驶行为,严查酒驾醉驾行为,加强重点路段、时段的交通管制与疏导。要加强烟花爆竹领域“打非治违”工作,大力宣传特定区域禁放限放规定,引导群众文明过节。要抓好隐患排查整治工作,强化儿童游乐设施安全管理和农村公路隐患治理,防范非生产类伤亡事故发生。全区各级、各部门、各单位、各企业都要做好汛期应急值守工作,实行领导在岗带班、24小时值班;
各级应急部门和应急救援力量要时刻保持临战状态,一旦发生紧急事件,要快速反应,高效处置,努力将事故和灾害损失降到最低限度。

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