放管服改革总结标题6篇放管服改革总结标题 二〇二〇年十二月单位代码10475学号104759180106分类号硕士学位论文（专业学位）A市“放管服”改革下面是小编为大家整理的放管服改革总结标题6篇,供大家参考。
地方政府管理专业学位类别 ：
公共管理硕士（MPA）申 请 人 ：
黄文超指 导 教 师 ：
刘 辉 教授
Research on Existing Problems and Coutermeasures ofthe Reform to “StreamlineAdministration, DelegatePowers, and Improve Regulation and Services”inACityA DiSertation Submitted tothe Graduate School of Henan Universityin Partial Fulfillment of the Requirementsfor the Degree ofMaster of Public AdministrationByHuang WenchaoSupervisor: Prof. Liu Hui
I摘 要“放管服”改革，即“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称，由国务院总理李克强于2015年5月12日在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出，其目的是通过政府简政放权和监管改革换来市场活力和社会创造力的释放，为市场腾出更多空间、为企业解除繁杂的约束，通过改革来转变政府职能，实现由管理型政府向服务型政府转变，提升群众的获得感、满意度。实践证明，随着“放管服”改革的不断深入，越来越多的制度红利得到了释放，改革在为企业松绑、为市场腾位、为政府强身的过程中迸发出了巨大的能量。A市是河南省各方面都属于中等水平一个省辖市，近年来A市立足于自身发展需要，不断探索深化“放管服”改革的方式方法，取得了有目共睹的成绩，有些改革举措甚至成为了全省乃至全国的标杆。笔者通过实地调研，发现A市通过政府流程再造，在全国率先实现了商事登记“二十二证合一”，降低了市场准入门槛；通过创新升级不动产交易登记模式，为群众节约了办事成本；通过“互联网+政务服务”改革，实现了政务服务一网通办。A市的创新做法不仅优化了自身的营商环境，提高了政务服务效率，还为省内其他地区创造了宝贵的经验，值得去研究和推广。同时，笔者发现A市在持续深化改革过程中也存在审批权限下放不协调、监管制度不完善、政务服务水平层次不高等问题和短板。针对这些存在的问题，笔者通过访谈、查阅文献资料，结合政府流程再造理论和无缝隙政府理论等理论，从政府部门内部改革阻力、监管体制漏洞、政务数据壁垒、服务意识和行政服务大厅建设标准等方面剖析了问题存在的原因，最后从简政放权、创新监管、提升服务三个方面提出了对策建议。关键词：“放管服”，市场，政府
IIIABSTRACTThe reform to “streamline administration, delegate powers, and improve regulation and services”,which is a brief reference to the reform to “streamline administration, delegate more powers to lower-levelgovernment and society, improve regulation and optimize services”, was first proposed by Chinese PremierLi Keqiang of the State Council on May 12th, 2015 on the national teleconference on promoting thetransformation of government functions by streamlining administration, delegating more powers tolower-level governments and society, and improving regulation. The reform aims to release the marketvitality and social creativity through streamlining administration, delegating powers and implementingregulatory reform, so as to spare more room for the market and remove complex constraints on enterprises.The Reform is also aimed at improving the people"s sense of contentment and satisfaction with thetransition from a management-oriented government to a service-oriented government by virtue of thetransformation of government functions . Practice has proved that with the reform depended and increasinginstitutional dividends released, the reform has broken out into great energy when loosening corporatebonds, making room for the market and strengthening the government. In recent years, ‘A’ City, acomprehensively middle-level provincial city in Henan Province, has continuously explored and deepenedthe methods and strategies on reforming to “streamline administration, delegate powers, and improveregulation and services”based on its development need. The recent years have witnessed obviousachievement, including some reform measures, which have even become the provincial and even nationalbenchmarks.According to field research, ‘A’ city’s government process re-engineering helps to take the lead in thecountry in realizing the “integration of 22 commercial registration certificates”, which significantly lowerthe market access threshold. Through the innovative upgrading of real estate transaction registration mode,the cost of handling for the masses was saved; Through the reform of “Internet plus government services”,government services have been made available online. The innovative initiatives of ‘A’ city are worthstudying and promoting, for it not only optimized its business environment and improved the efficiency ofgovernment services, but also created valuable experience for other regions in the province. At the same
IVtime, it has also been found that in the process of with continuously deepening reform in A City, there arealso problems such as uncoordinated delegation of examination and approval authority, imperfectsupervision system, low level of government service and shortcomings. Regarding these problems, thisstudy, based on the theory of government process, analyzes the causes of the existing problems concerningthe government department internal resistance, regulatory reform system vulnerabilities, e-government databarriers, service consciousness and administrative service hall construction standard aspects, reengineeringand seamless government theory with the research methods of Interviews and literature review. Finally, itputs forward the countermeasures and suggestions concerning streamlining administration and institutedecentralization , regulatory innovation, as well as service optimization.Key words: “streamline administrationd, elegate powers, and improve regulation and services”, market,government
V目 录摘 要.........................................................................................................................................IABSTRACT..............................................................................................................................III绪 论.........................................................................................................................................1一、研究背景......................................................................................................................1二、研究意义......................................................................................................................2三、研究现状......................................................................................................................2（一）国外研究综述...................................................................................................2（二）国内研究综述...................................................................................................3四、研究方法及思路..........................................................................................................6（一）研究方法...........................................................................................................6（二）研究思路...........................................................................................................6五、研究创新......................................................................................................................7第一章 相关概念和基础理论.................................................................................................9一、相关概念......................................................................................................................9（一）“放管服”.......................................................................................................9（二）“双随机、一公开”.........................................................................................10二、基础理论....................................................................................................................11（一）政府流程再造理论.........................................................................................11（二）无缝隙政府理论.............................................................................................11第二章 A 市“放管服”改革创新举措及成效.......................................................................13一、A 市“放管服”改革创新举措....................................................................................13（一）以“多证合一”进行商事登记流程再造.....................................................13（二）以“一门式不动产登记”填补政府缝隙.....................................................15（三）以“互联网+”理念开启智慧型政务服务.......................................................16二、A 市“放管服”改革成效............................................................................................18（一）企业开办时间大幅压缩.................................................................................18
VI（二）不动产登记更加智能.....................................................................................18（三）政务服务更加优化.........................................................................................19第三章 A 市“放管服”改革存在的问题...............................................................................21一、审批权限下放不协调................................................................................................21（一）“放”的不同步.................................................................................................21（二）“放”的接不住.................................................................................................22（三）“放”的含金量不高.........................................................................................22二、监管体系制度不完善................................................................................................23（一）监管理念创新不够.........................................................................................23（二）监管服务能力不足.........................................................................................24（三）监管执法不够规范.........................................................................................24三、政务服务水平不高....................................................................................................24（一）政务信息化水平不足.....................................................................................25（二）政务服务不够规范.........................................................................................26（三）审批事项进驻政务大厅不到位.....................................................................26第四章 A 市“放管服”改革存在的问题的原因分析...............
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实国务院深化‚放管服‛改革转变政府职能电视电话会议、自治区推进‚放管服‛改革工作会议精神，总结我市深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作，分析存在问题，安排部署当前和今后一个时期‚放管服‛改革重点工作，对标任务目标，加快政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。
第一，提高政治站位，以坚定的信心和决心推进‚放管服‛改革
‚放管服‛改革是转变政府职能、推进政府治理能力现代化的重要抓手，是激发市场活力、推动高质量发展的战略举措。近年来，每年中央经济工作会议都对‚放管服‛改革提出要求，国务院连续四年召开全国电视电话会议，进行专门部署。从中央到自治区，对‚放管服‛改革高度重视，推进的力度越来越大。李克强总理去年在‚放管服‛改革电视电话会议上强调‚五个为‛：为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。今年在政府工作报告中又明
确提出‚六个一‛：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。这‚五个为‛‚六个一‛，为我市深化‚放管服‛改革、推动经济高质量发展，指明了方向和路径。前不久，召开的‚放管服‛电视电话会议再次提出了明确要求，我们必须贯彻落实到位。
近年来，各地各部门按照党中央、国务院部署和自治区安排，在‚放管服‛改革方面做了大量工作，取得了一些成效。行政审批事项大幅取消和下放，审批流程得到优化，行政效率和服务水平明显提高，市本级行政权力全部实现清单化管理，市政务服务中心作为第一批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位，顺利通过国家验收。投资审批、商事制度改革取得积极进展，在市旗两级政务服务中心设立重点项目审批‚绿色通道‛窗口，对重大项目实行并联审批和代办制，除涉密项目外的全部事项实现在线平台审批，采取‚多证合一‛、全程电子化登记等便民举措，有效激发了社会创新创业活力，全市市场主体总量目前突破 20 万户，为稳增长、保就业发挥了积极作用。减税和降费政策全面落实，通过减税降费和助保贷、大用户直购电等综合措施，实
现为企业降本增效 50 多亿元。全面优化政务服务，市税务部门率先推行‚最多跑一次‛改革，通过创新‚网上‛‚掌上‛办税、自助办税、委托代征等模式，实现了纳税人大部分业务‚最多跑一次‛、甚至‚一次不用跑‛。
这些成绩的取得，各方面都付出了努力。但总的看，我市的‚放管服‛改革成效还是初步的、阶段的，与高质量发展和人民期盼相比，仍然有很大差距、很多问题。自治区政府明察暗访和自治区审改办调研督查时发现的审批多、评审多、手续多、证明多、程序多、耗时长、效率低‚五多一长一低‛问题，我市也不同程度存在，刚才有关部门发言中已讲到，有的还比较突出。比如，行政权力不统一，执行过程随意性大。各地区的行政权力数量仍有很大差异，行政权力名称不统一、内容不一致，办事流程、要件等基本要素也各不相同。个别地区同一窗口的不同工作人员，咨询的同一事项，答复办理所需的要件、流程不一致，致使办事人不知所措。各地区各部门间数据不共享。一些部门以数据保密、信息交换机制尚未建立等为由不愿共享交换信息，导致信息多头管理，网上审批无法协同管理，企业群众办事多头重复提交材料，窗口工作人员多次重复录入相同数据信息，既影响办事效率，又造成办事群众多个部门往返跑，群众怨气很大。
政务服务大厅审批事项不集中、不到位。有的服务大厅进驻的事项少且‚含金量‛低，有关部门进驻的事项不协调、不同步，在同一链条上的审批服务事项，有的进了大厅、有的没有进，企业群众拿着材料‚多头跑、多次跑‛。进驻服务大厅的审批事项授权不到位，存在应进未进、进未授权等问题，窗口‚只挂号不看病‛，充当‚收发室‛‚挂号室‛，企业群众进大厅‚挂号‛再跑机关审批。政务服务不便捷。部分政务服务大厅没有在醒目位置张贴办事指南和办事流程，有的即使公布了，也过于简单和笼统，群众依然看不懂、不会办。有的政务服务中心窗口只告诉需要提供哪些材料，不提供办事表格下载、示范文本，群众一头雾水，不知道该怎么办。有的网站上公布的办事指南和流程更新不及时，与实际办事不符，个别地区服务咨询电话工作人员业务不熟，提供的信息不准，办事人员按网上公布或电话咨询提示去办事，往往第一次都白跑。有的窗口工作人员服务态度差，对所办事项不能‚一次性告知‛，说半句留半句，说不明白、讲不清楚，造成企业群众办一件事情来回跑。有的对外公布的服务咨询电话号码打不通、接不进，有的长期占线、无人接听。个别政务服务大厅对收费的依据、标准、主体、对象等信息不能主动公开，有的需要到财务室或找相关领导，才
能查得到。部分涉及基层群众量大面广的服务事项仍然没有下放到基层，苏木乡镇街道、嘎查村社区便民服务中心办理事项少，本应该就近办的事项，还要跑到上级部门才能办理。投资项目审批效率低。一些企业反映，投资项目审批存在时间长、环节多、材料多、盖章多、收费多、制约多等问题，多数地区只有发改和经信两个部门在使用投资项目在线审批监管平台，虽然已为相关部门预留了数据接口，但仍在线下开展审批，导致投资项目落地缓慢，企业消耗大量的精力在多部门之间‚来回跑‛，增加了企业制度性交易成本。一些群众反映，工商登记、注销等事项办理手续繁琐、时间长，有的地区限号办理，且今天排的号明天不能用、上午排的号下午不能用。‚红顶中介‛清理不彻底，中介服务市场不规范。部分中介机构没有与行政机关彻底脱钩，比如，有的政务服务中心公积金贷款窗口摆放指定担保公司的工作牌，有的房屋产权交易中心有中介机构和个体工商户入驻，有的政务服务中心和房屋产权交易中心有中介代办人招揽业务，有的事业单位为企业、个人提供的是有偿服务，参与中介服务市场的竞争。有的颁证机关重发证轻监管，大部分地区中介服务机构较少，尚未形成充分的市场竞争环境，助长了一些中介机构漫天要价，中介机构过贪私利，服务意识淡薄，伤
害企业现象屡见不鲜。执法扰民、选择性执法问题依然存在。根据企业、个体工商户等市场主体方面的反映，有些地区市场监管部门以检查、帮扶为由，三天两头到企业转，影响企业正常生产经营;部分执法人员对可能出现食品过期变质的问题不当面指出、提醒，而是在第二次执法过程中，直奔问题商品检查、罚款，群众意见很大。有些市场还存在监管盲区，既没有检验检测设备，也没有检验检测人员，市场举办方只负责收取市场摊位费，从不对商品质量进行把关检查，再加之市场监管部门对这类市场或市场内的流动摊位缺少有效监管措施、监管不到位，出现了监管盲区。所有这些问题，严重影响和破坏了我市的营商发展环境。这些问题说明，我市的一些改革任务还没有全面真落地。这些问题反映出，我们一些地区和部门‚一把手‛抓改革力度不够、措施不得力，甚至对本地区改革工作底数不清、情况不明、推动乏力。‚放管服‛改革，国家和自治区的要求都很明确，剖析落实不力问题，更深层次的原因是思想问题、作风问题、法纪问题，各地区各部门一定要严肃对待、解决到位。
发展是解决一切问题的关键和基础。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。李克强总理多次提出，在‚放管服‛改革上要有刀刃向内、壮士断腕的勇气。为此，一定要
通过‚放管服‛改革把我市的营商环境营造好，为扩大开放、招商引资、项目落地、高质量发展创造良好生态。现在，全国各地都在深入谋划‚放管服‛改革、大力优化营商环境，发达地区有发达地区的高招，其他地区也有自己的硬招，如果我们不敏锐识变、不强烈思变、不加快求变，依然‚涛声依旧‛‚春风不改旧时波‛，必然就会坐失良机、陷入被动，就会贻误发展，变得更加落后。
第二，突出难点重点，以过硬的举措推进‚放管服‛改革
我市深化‚放管服‛改革，要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全力推动‚最多跑一次‛改革各项措施落地，加快把‚五个为‛‚六个一‛要求落到实处。
(一)继续在‚放‛上做好减法，‚放‛出活力和动力。尊重经济规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，重点取消那些阻碍创新创业、社会关注度高的审批事项，更好的向市场和社会放权。要继续精简权力事项，聚焦就业、创业、创新和社保、教育、医疗等社会民生领域，再取消、调整、下放一批行政许可事项，把基层切实需要且能够承接的行政审批事项全部下放。要避免出
现‚空权力‛下放、事项下放不同步、不协调问题。要继续推进投资项目审批改革，简化审批流程，以推动各类清单标准化为突破口，进一步精简和规范行政审批事项的设定依据、申请条件、申请材料、办理时限、办理流程和收费标准等，公布办事指南，制作示范文本，让服务对象看得明白、办得顺畅，彻底清理在审批服务中的‚黄牛‛。各地各部门要把解决项目审批时间长、环节多、材料多、盖章多、收费多、制约多等问题作为重中之重，进一步压缩企业开办、纳税、施工许可等事项的办理时限，加快把国务院要求的‚工程建设项目全流程审批时间再压减一半‛‚企业开办时间减少一半、明年上半年压缩到 8.5 个工作日、五年内压缩到 5个工作日内‛‚实行全国统一市场准入负面清单制度‛等部署落实到位。要深化商事制度改革，进一步规范‚多证合一、一照一码‛改革，全面推开‚证照分离‛改革，以市场主体办理登记‚零见面‛、电子营业执照‚无介质‛为目标，全面梳理建立工商登记‚最多跑一次‛办事项目清单，加快推行工商登记只需填写‚一张表‛、向‚一个窗口‛提交‚一套材料‛的服务模式，有效解决‚准入不准营‛问题。要严格落实已出台的各项收费清理政策，进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费，清理整顿经营服务性收费和行业协
会商会等各类中介机构收费，完善行政事业性收费目录清单，坚决整治各种涉企乱收费，通过优化营商环境带动有效投资增加。要开展职业资格许可和认定事项‚回头看‛，严格执行国家职业资格的目录清单，做到目录清单以外坚决不再开展职业资格许可和认定。要清理规范中介服务，继续完善中介服务事项清单，开展‚红顶中介‛专项整治行动，全面清理涉及行政审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，坚决破除中介服务垄断，放宽中介机构准入条件，促进形成公平开放的中介服务市场，提升群众获得感和满意度。
(二)继续在‚管‛上做好加法，‚管‛出公平和秩序。在‚放‛的同时，要做好‚管‛的工作，不能一放了之，事中事后监管手段必须硬起来。要健全以‚双随机、一公开‛为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。要加强随机监管，进一步强化‚双随机、一公开‛监管模式，健全完善‚一单两库一细则‛制度，扩大‚双随机、一公开‛范围，按照‚谁审批谁监管、谁主管谁监管‛原则，把监管责任压实，实现政府相关部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，切实解决政府监管缺位越位错位问题。要加强综合监管，深入推进市场监管、城市管理、交通运输、
农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，解决好多头重复执法扰民问题。充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术，实施动态分析、实时监控，推进跨部门联合监管和‚互联网+监管‛，对新兴产业实施包容审慎监管。要加强重点监管，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，要坚持重点抽查和全面排查相结合，定期检查和不定期检查相结合，依法依规，严格落实质量和安全责任制，建立监管长效机制，绝不允许假冒伪劣滋生蔓延，绝不允许安全隐患存在，对严重违法违规的市场主体，坚决清出市场。要加强信用监管，进一步健全完善市场主体诚信档案，完善信用评价、诚信名单制度，促进随机抽查与社会信用体系紧密衔接，加强信用信息统一归集共享，推进守信联合激励、失信联合惩戒机制的健全和实施。
(三)继续在‚服‛上做好乘法，‚服‛出便利和品质。当前，优化营商环境、提升地区发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策升级为拼综合政策环境，现在的营商环境不仅体现在硬件条件、优惠政策方面，产业的配套、物流聚集、人才环境、政务环境、法治环境、人文环境等也变得更为重要，我们要以‚最多跑一次‛改革为突破口，下
大力气解决企业群众办事堵点问题，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。要加快实现‚互联网+政务服务‛一张网建设，互联网平台是提升政务服务水平的有效载体。要加快建设全市政务信息共享交换平台，以智慧通辽建设为依托，加快完善全市政务服务网络系统，围绕‚全国一张网、全区一张网‛的要求，坚持‚联网是原则、孤网是例外‛，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，加快整合各旗县市区、各部门电子政务系统群，加快平台间互联互通、信息互认共享。要推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设，提高网上自助化服务水平，加快网上便民服务向苏木乡镇街道、嘎查村社区覆盖，加快实现全城通办、就近能...
按照《东营市人民政府办公室关于印发 201*年推进简政放权放管结合优化服务转变职能工作方案的通知》(东政办字〔201*〕32 号)文件要求，县政务办认真梳理总结今年以来所做的放管服改革重点工作。现将有关情况简要汇报如下：
一、今年放管服改革工作有关情况
(一)梳理优化进厅服务流程，全面推进行政审批制度改革。对照《利津县人民政府关于 201*年第一批取消和调整县级行政审批事项等问题的通知》和《利津县人民政府关于 201*年第二批动态调整县级行政权力清单有关事项的通知》要求，督促进厅窗口部门尽快实现厅内办理，对取消的行政审批事项坚决按规定取消，并监督其按照行政审批业务手册和服务指南重新核定一次性告知书的内容，增设一次性告知服务流程图，将调整后的服务事项及时公开公示，确保阳光透明。目前，共调整梳理完成涉及大厅的行政审批事项 113 项，其他权力事项 83 项，联合编办培训指导***个县直部门单位将县级行政审批事项 278 项录入山东省行政权力事项动态管理系统内，同步调整完成系统内县直4个部门单位的6项行政审批事项，其中合并 2 项，取消 4 项。
(二)优化整合大厅窗口资源，为全面落实两集中，两到位改革提供基础保障。进一步强化实体政务大厅功能布局，协调齐鲁交通 ETC 窗口到一楼东厅办公，为国土局不动产登记中心增设了 5 个窗口;根据市场监管局机关职能变化，对进厅涉及的部分窗口进行调整优化，并为其协调安置了后台办公室，解决了合并后档案存放、执法办案等问题;同时对二楼西厅进驻的环保局、林业局、气象局、科技局等部门窗口位置进行了调整。在一楼新设立了规模企业规范化公司制改制专门窗
口，大厅功能布局更趋完善，设置更加合理。
(三)加快互联网+政务服务工作进程，夯实互联互通平台建设工作基础。一是制订出台《利津县政务服务平台建设及互联互通工作实施方案》，并按照相关要求，梳理完成了全县***个部门、单位 278 项行政许可事项，率先在全市完成省级行政权力事项动态管理系统导入工作。二是组织开展部门单位自建系统摸底调查，对全县***个县直单位***个省级以上平台系统涉及到的 70 余个事项分类进行了统计，为各部门系统与政务服务网上平台对接工作提供数据服务。三是组织举办全县县直部门单位行政许可事项梳理工作培训会和行政许可网络运行系统应用培训会，指导各单位学习掌握系统操作要领，系统试运行推进顺利。四是加强对窗口部门的监督指导，有效规范行政许可事项录入工作，确保平台系统与山东省政务服务网顺利实现对接。目前，全县有审批权限的***个部门单位中已有***个单位陆续开展了网上运行业务办理，共运行事项 111 项，运行办件 268 件。
二、明年放管服改革工作思路打算
(一)加强政务大厅管理提升服务品质。一是继续梳理优化进厅窗口部门审批事项和办事流程，要求各窗口进一步落实凡是上级要求取消的一律取消，所有进厅事项全部实现厅内办结的服务承诺。二是进一步协调窗口部门缩短审批时限，减少项目前置审批，推进并联审批制度实施，提高项目审批质效。三是完善监督考核机制，重新修订《进驻部门和人员考核细则》，大力落实首问负责、一次性告知、临时外出、AB 角工作等制度，建立促进服务质量提高的长效机制。
(二)推进政务服务平台互联互通工作。进一步完善市县政务服务平台互联互通工作机制，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，大力拓展互联网+政务服务覆盖面，逐步实现政务服务的网络化、移动化、智慧化，努力形成全县主要行政权力一张网运行和企业、群众办事一网通，向社会提供便捷高效规范的网上政务
服务。同时，按照市政务办要求，分类稳步推进行政权力事项和公共服务事项实现网上办理，加快推进互联网+政务服务工作进程，向建立实体大厅与网上办事一体化服务体系目标迈进。
20**关于深化放管服自查报告二：根据《山西省人民政府办公厅关于做好放管服改革推进落实情况总结工作的通知》(晋政办﹝201*﹞199 号)要求，现将我局201*年推进放管服改革工作情况总结报告如下：
一、基本工作情况
我局高度重视放管服改革工作，与推进六权治本工作相结合，逐项分解工作任务，按时督促落实，确保各项工作顺利推进。
(一)大力推进简政放权工作
1.加快推进两集中、两到位。按照省政府统一部署，局行政审批管理处成建制进驻省政务服务中心，具有审批性质的行政职权事项全部在窗口统一受理、统一审核、统一送达。截止目前，我局共受理各类审批事项 1600 多件，全部在规定时限内办结，标志着我局行政审批两集中、两到位取得了阶段性成果。
2.取消行政审批事项。落实和承接国发〔201*〕9 号决定精神，取消 11 项行政审批事项，其中，属于国家新闻出版广电总局审批事项 3 项，省级新闻出版广电部门审批事项 7 项，省、市、县新闻出版广电部门共同行使审批事项 1 项。
3.新增行政审批事项。根据 201*年*月*日施行的《网络出版服务管理规定》，新增出版国产网络游戏作品初审和网络出版单位年度核验 2 项事项。
4.清理行政审批中介服务事项。落实和承接国发〔201*〕11 号决定精神，清理规范广播电视设备器材生产企业质量管理体系认证等 4 项行政审批中介服务事项。
(二)加强事中事后监管工作
1.全面推进双公示双告知。制定出台了《山西省新闻出版广播影视行业行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施意见(试行)》和《山西省新闻出版广电局关于做好双告知工作加强事中事后监管工作方案》，积极开展行政许可和行政处罚信用信息的收集、整理、公示工作，截至*月底，共向信用山西推送信息 350 多条，从省市场主体信用信息公示网认领信息 100 多条。
2.加强事中事后监管制度建设。201*年以来，我局在执行总局出台的一系列后续监管措施的基础上，相继出台了一系列行业事中事后监管制度，如《关于进一步规范电影发行、放映经营许可管理和新建城市影院审批等有关事项的通知》、《关于做好广播电视节目制作经营单位审批工作的通知》等。
3.开展事后监管活动。我局还通过年度核验和随机抽查等方式，多次深入市县，监督审批事项取消、下放、承接情况，及时发现存在的问题，指导基层部门依法、规范审批，确保了取消下放项目落实到位。
(三)提升行政审批服务的水平和质量
1.精简审批环节、优化行政审批流程。根据进驻政务服务大厅的新需要，对原有的审批流程进行再造，将原来种类多样、互不统一的工作流程进行统一调整，进一步缩短每个审批项目的办理时限，重新绘制行政审批流程卡、流程图，保证了审批各个环节有法可依。
2.推行审批法律文书。按照《行政许可法》的要求，结合进驻政务大厅审批工作实际，重新制定并印制了《行政审批内部流转执行卡》《送达回执》等多种行政许可法律文书，保证了审批申请受理、审查、决定、送达各个程序的合法性和规范性。
3.健全审批工作制度。制定和完善与审批工作程序相关的一系列工作制度，主要有《行政审批工作规程》、《行政审批服务窗口值班制度》等，对一个窗口受
理送达、限时办结、服务承诺、审查标准等内容进行了详细规定，初步构建了比较完善的行政审批工作制度体系。
4.开展行政审批制度改革阶段性回头看。按照省审改办的统一部署，从*月份开始，利用两个月的时间在全局范围开展行政审批制度改革阶段性回头看，重点对审批事项的取消、下放、调整等情况进行集中自查，对自查过程中发现的问题认真整改，确保审批工作依法、规范进行。
(四)全面推进双随机一公开工作
1.制定工作细则，为随机抽查工作奠定制度基础。制定了《山西省新闻出版广电局两随机一公开工作细则》，并在局网站公示。细则全文共二十二条，内容涵盖了工作目标、基本原则、工作机构、一单两库建立和动态调整、随机抽查程序、抽查结果公示和运用、责任追究等，初步确立了随机抽查工作制度基础。
2.完成一单两库，为随机抽查工作奠定数据基础。编制了《山西省新闻出版广电局随机抽查事项清单》，共***个抽查事项，经省审改办和省法制办审核后再局网站公示;建立了《山西省新闻出版广电局行政执法检查人员名录库》，省局及下属执法单位共计执法人员***人，全部在局网站公示，并同时报省法制办备案;建立了《山西省新闻出版广电局随机抽查对象名录库》，共***个类别 1858 家单位，为全面推行随机抽查工作奠定数据基础。
3.建立工作系统，为随机抽查工作奠定技术基础。我局专门开发了山西省新闻出版广电局随机抽查系统，完成了数据导入，实现了正式上线运行。系统设置了随机抽查事项、对象名录库、检查人员名录库、对象抽查记录单、人员抽查记录单和抽查结果公示等六个栏目，基本实现了电子化摇号和抽查留痕。
4.规范工作文书，为随机抽查工作奠定程序基础。为确保抽查工作规范有序，依法进行，我局专门制定了《随机抽查基本工作程序规范》，设计制作了《新闻出
版广电系统随机抽查记录单》和《新闻出版广电系统随机抽查情况记录表》，实现了抽查工作的程序化和标准化。
二、成绩与问题
回顾我局 201*年以来的放管服改革工作，取得了一定成绩：
一是行政审批两集中、两到位快速推进。
二是放管服改革制度建设成效显著。
在推进放管服改革工作实践中，我们也发现了一些工作上的不足，亟待下一步研究解决：
一是重审批轻监管思想仍然存在。
二是行业监管制度建设仍需加强。
三是行政审批与监管信息化程度不高。
四是行政审批改革对行业发展的影响力不强。
三、下一步工作思路和措施
在推进放管服改革工作的过程中，面对新形势、新问题，我们也进行了一些思考和探索，主要有以下三个方面：
一是加快审批配套制度建设。
二是加强事中事后监管。
三是加快行政审批信息化建设。
四是构建审批与监管信息互联互通和共享机制。
今年以来，我县深入贯彻落实中央、省、市放管服改革会议精神，特别是市委深改组第十六次全体（扩大）会议召开之后，我县迅速行动，纵深推进放管服改革工作，加快转变政府职能，提高行政效能，激发社会活力，推动经济社会持续健康发展。
一、主要做法及成效 ?
我县坚持高位推动，强化组织领导，放管服工作有序推进。县委深改组第十次会议专题研讨调度放管服改革工作，并在多次重要会议中重点部署，研究出台了《x 县 x 年放管服改革工作要点》，紧紧抓住转变政府职能这个牛鼻子，纵深推进放管服改革，取得了阶段性成效。
（一）放的效果进一步显现 ?
一是审批效能不断提升。深入推进行政审批制度改革，先后 x 次动态调整县本级行政审批事项，承接市级下放行政审批事项 x 项，保留本级行政审批事项 x 项，精简本级行政审批事项 x 项，精简率达 x%，平均承诺办结时限由 x 年年初的 x 个工作日，缩减至 x 个工作日。
二是营商环境不断优化。深入推进商事制度改革，实行
先照后证五证合一一照一码，对原有 x 项工商登记前置审批事项或予以取消或改为后置审批，只保留了 x 项，企业登记办结时限大幅缩减。今年以来全县新登记各类市场主体 x 户，同比增长 x%，有效激发了市场活力。扎实开展降成本、优环境专项行动，落实 x 条惠企政策措施，预计全年企业减负 x亿元。
三是行政权力不断瘦身。进一步厘清政府权力事项，印发了《x 县人民政府关于取消和调整一批行政权力项目的决定》，取消和调整了行政权力事项 x 项，制定并公布了乡镇政府行政权责清单共计 x 项。进一步清理规范性文件，建立政府规章和规范性文件清理长效机制，坚持立改废并举，清理现行有效的县政府规范性文件和重要政策性文件 x 件，废止 x 件，修改 x 件，继续有效的规范性文件 x 件。进一步开展减证便民行动，出台了《简政放权减证减时利企便民专项活动方案》，对其他行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理。取消公共事项材料证明 x 项，暂停 x 项，合并 x 项。
（二）管的制度进一步健全 ?
一是行政审批事中事后监管得到加强。制定出台了《关
于加强行政审批事中事后监管的实施意见》，深入推进双随机、一公开监管，全县 x 个行政执法单位已全面完成建立一单两库一细则，形成科学合理有效的随机抽查监管工作机制。今年以来，随机抽查事项 x 项，检查对象 x 项，市场监管执法事项 x 项，其它执法事项 x 项，执法人数 x 人，均创历年新高。
二是信用监管体系更加完善。出台了《x 县小微企业信用体系建设方案》《x 县农村信用体系建设方案》，信用体系更加完善。强化国家企业信用信息公示系统（x）运用，实行双告知制度，推进部门信息录入及共享，实现共享信息 x条。融合征信平台推进信用信息的应用，联合金融机构加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务等失信行为的打击力度，全县诚信社会建设有力推进。
三是综合执法体制改革扎实推进。印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，对 x多个涉及城市管理执法单位运行状况进行了摸底调查，初步拟定了事权调整方案；创新购买城乡保洁服务，投资 x 万元引进 x 公司开启城乡环卫一体化作业模式，实现了干管分离，城市管理体制和运行机制改革取得新成效。印发了《关于进
一步加强农村住房建设管理工作的实施方案》，明确了将乡镇农村住房有关行政管理和行政执法工作下放或委托乡镇实施，赋予了乡镇更大经济社会管理权限，扩权强镇改革试点工作取得新进展。
（三）服的水平进一步提升 ?
一是政务服务实现规范化。印发了《关于转发<x 市行政服务中心系统政务服务规范化标准化建设指导意见（试行)>的通知》《x 县推行乡镇政府公共服务事项清单工作方案》《x 年 x 县政务服务工作要点》《x 县提升行政服务中心建设实施方案》等文件，推进了县乡村三级行政服务中心规范化标准化建设。出台了《关于印发<x 县行政审批中介服务超市管理试行办法>的通知》，规范推进行政审批中介服务超市建设。全面梳理了 x 个单位所有办事流程，完善优化了 x 项审批项目的一次性告知事项，缩减了审批办事程序和办事流程，做到零超时或提前办结。
二是政务服务实现集中化。制定了《x 县推进一窗式审批服务模式改革实施方案（试行）》，按照统一受理、内部流转、分类审批、限时办结的要求，积极推进一窗式审批服务改革，实行集中审批，实现信息交换、数据共享、业务协同，
提高了审批事项的办结率。已有 x 个单位分别采取行政审批股整体进驻、委托办理业务和设立综合窗口轮流派员坐班的形式进驻中心。全面推行四服务（延时服务、预约服务、代办服务、上门服务）模式，有力提高了全县政务服务水平。截止目前已提供四服务 x 多次，帮助群众办理行政审批事项x 多项。
三是政务服务实现信息化。制定了《x 县加快推进互联网+政务服务工作实施方案》，进一步推进实体行政服务大厅向网上大厅延伸。认真梳理并集中公开了县本级公共服务事项 x 项，乡镇政府公共服务事项 x 项，并实行动态调整。大力整改办事要素缺失，进一步完善 x 分厅办事指南。完成了x 省政务服务网 x 分厅与县政府门户网站、x 县网上审批系统的对接，统一网上办事事项入口，有效推进部门系统平台互联互通。优化了 x 群众服务平台服务功能及相关运行机制，并按要求逐步向 x 市民服务热线过渡。
二、存在的问题 ?
通过推进放管服改革，各类市场主体运行成本明显下降，全县营商环境得到明显改善，为应对经济下行压力、实现经济社会平稳健康发展提供了有力支撑，但也存在一些差
距和问题：一是一些保留的审批事项办事流程还不够优化；二是部门之间的协调机制还不健全；三是事中事后监管体系还不完善等等。
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人参与 评论 原标题：深化简政放权放管结合优化服务 推进行政体制改革转职能提效能 ——在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话 （2016 年 5 月 9 日）
李克强 这次会议的主
5 月 9 日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。
原标题：深化简政放权放管结合优化服务 推进行政体制改革转职能提效能 ——在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话 （2016 年 5 月 9 日）
李克强 这次会议的主要任务是，总结回顾三年多来简政放权、放管结合、优化服务改革情况，部署下一阶段重点工作，以更有力举措深化“放管服”，推进行政体制改革、转职能、提效能。下面，我讲几点意见。
一、深化简政放权放管结合优化服务改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措一、深化简政放权放管结合优化服务改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措 推进行政体制改革，是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府现代治理能力的关键举措，是政府的自身改革。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视有关工作，提出明确要求。十八届二中全会指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心。十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，其关键就是转变政府职能。本届政府成立以来，我们牢牢扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，先是着力推进简政放权、放管结合，去年又将优化服务纳入其中，“放管服”三管齐下、协同推进，中央和地方上下联动、合力攻坚，不断将改革推向深入。
本届政府成立之初，国务院部门各类审批达 1700 多项，投资创业和群众办事门槛多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低，这不仅严重抑制市场活力、制约经济社会发展，还容易导致权力寻租、滋生腐败，企业和群众对此反映强烈。为此，我们提出要以壮士断腕的决心和勇气向市场和社会放权，郑重承诺本届政府要减少行政审批事项三分之一以上。三年多来，经过不懈努力，国务院部门共取消和下放行政审批事项618 项，占原有审批事项的 36%，本届政府承诺的目标提前超额完成。非行政许可审批彻底终结。连续两次修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准的项目数量累计减少约 76%，95%以上的外商投资项目、98%
以上的境外投资项目改为网上备案管理。实施商事制度改革取得明显成效，工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简 85%，注册资本由实缴改为认缴，全面实施“三证合一、一照一码”。个人和企业资质资格认定事项压减 44%。加大减税和普遍性降费力度，先后出台了一系列税收优惠政策，不断扩大营改增试点范围，砍掉了大部分行政审批中介服务事项，取消、停征、减免一大批行政事业性收费和政府性基金，据测算每年可减轻企业负担 1500 多亿元。中央政府定价项目减少 80%，中央对地方财政专项转移支付项目减少一半以上。在放权的同时，创新和加强事中事后监管，针对群众期盼优化公共服务。各地在承接上级下放权限的同时，积极推进本层级的“放管服”改革，多数省份行政审批事项减少 50%左右，有的达到 70%。
这一系列改革，很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力和社会创造力。特别是推动了新动能加快成长，大众创业万众创新热情空前高涨，新增市场主体持续快速增长，去年至今全国平均每天新增 4 万户，其中新登记企业平均每天新增 1.2 万户，企业活跃度保持在 70%左右。我国营商环境明显改善，市场准入和运行的制度成本大幅降低，全要素生产率稳步提升。世界银行发布报告，近两年中国内地的营商便利度在全球的排名每年提升 6 个位次。这几年，在国内外经济形势严峻复杂、国内传统动能减弱的情况下和“三期叠加”的背景下，我们没有搞强刺激，而是坚持把深化“放管服”改革作为“先手棋”和“当头炮”，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，释放市场的潜力和活力。我国经济运行之所以
保持在合理区间，增长速度在世界主要经济体中位居前列，城镇新增就业连续三年超过 1300 万人，居民收入不断增长，社会保持和谐稳定，“放管服”改革发挥了关键性作用。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，政府仍然管了很多不该管的事，一些该管的却没有管或没有管住、管好，转职能、提效能还有很大空间。从简政放权方面看，该放的权有些还没有放，一些已出台的放权措施还没有完全落地。比如，投资领域审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序、环节等还是繁多，审批时间还是比较长，有的审批只是由“万里长征”变成了“千里长征”。各种证照包括职业资格认定和行业准入证、上岗证仍有很多，可以说是五花八门。还有，在办理一些证照时，有关部门的标准和要求互为前置，“蛋生鸡、鸡生蛋”，搞得群众团团转。从实际情况看，放权过程中也存在不少问题。有些权放得不对路，本该直接放给市场和社会的，却由上级部门下放到下级部门，仍在政府内部打转转。有些权放得不配套，涉及多个部门、多个环节的事项，有的是这个部门放了、那个部门没放，有的是大部分环节放了、但某个关键环节没放。有些权放得不恰当，没考虑基层承接能力不足，致使下放的审批事项要么大量积压，要么又“反委托”给上级部门代为审批，时间拖得更长，“最后一公里”不够畅通。这些问题在一些方面突出存在，导致有的放权事项不到位、难落实，群众和企业获得感还不强。从事中事后监管方面看，执法不公、检查任性、缺失疏漏、监管不力等问题比较突出。天津港特别重大火灾爆炸事故、最近的非法经营疫苗系列案件，就暴露出监管方面还存在一些漏洞。从公共服务方面看，仍然存在不少薄弱环
节。群众和企业对政务公开不全面不及时、规则不公平、政府部门办事效率低等也有不少意见。同时，“放管服”改革实施以来，一些政府部门在工作方式方法、管理制度等方面没有作出相应转变，一定程度上影响了改革的成效。
当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要实现全面建成小康社会目标、跨越“中等收入陷阱”，必须坚持党的基本路线，坚持发展是第一要务，必须靠深化改革促发展，核心问题仍是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。简政、减税、创新等都是结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要内容。为此，必须在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合，进一步优化服务，继续推进行政体制改革、转职能、提效能，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，牵引和带动其他方面的改革，推动全面深化改革。
第一，这是应对当前经济下行压力、保持经济平稳运行的迫切需要。今年以来，世界经济增长乏力，不稳定不确定因素明显增多，国际货币基金组织（IMF）认为今年将面临近几年来最严峻的形势，世界贸易组织（WTO）预计今年全球贸易增速是多年来最低的。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现。今年一季度经济平稳运行，结构、质量方面出现一些积极变化，有些指标好于预期，但经济下行压力仍然比较大，稳中向好的支撑仍不牢固。比如，近些年增长速度快、投资份额占 60%
以上的民间投资，一季度增速同比降低 7.9 个百分点。我到地方调研时，反映比较集中的问题就是各种有形无形的障碍还很多，玻璃门、弹簧门、旋转门随处可见，有的是 无门可进。这不仅是在投资和基础设施领域，也包括公共服务和消费领域，既严重影响了各类市场主体投资积极性，也制约了消费潜力的发挥。要把经济稳中向好的势头巩固住，必须创新用好宏观调控工具箱里的各类工具，不仅要运用好财政和货币政策，更要运用好“ 放管服” 改革这个关键性工具，营造稳定的宏观经济环境，不断释放市场活力，持续增强发展内生动力，有效对冲经济下行压力。大家一定要从稳增长、调结构、惠民生这个大局来看待这项改革。继续下好“放管服”改革这个“先手棋”，有利于走活经济发展“整盘棋”。
第二，这是降低制度性交易成本、促进经济提质增效升级的迫切需要。近年来，由于多方面原因，不少企业经营困难、效益不好。对此，我们采取了多项措施帮助企业减负，包括结构性减税降费、阶段性降低“五险一金”费率等，这个力度是不小的。企业普遍欢迎政府通过减税降费等措施来帮助降低成本，但更希望政府通过简政放权、放管结合、优化服务来降低制度性交易成本。现在企业面临的不仅是市场准入的门槛高，而且运营中的制度性交易成本高，各种认证、评估、检查、检测等既多又不规范、还乱收费。办企业都是讲效益的，这么高的交易成本，就会使一些企业减少必要的创新研发等投入，降低产品质量。所以，必须下决心把各种制度性交易成本减下来，让企业和各类市场主体轻装上阵，集中精力提质增效，推动中国经济迈向中高端水平。
第三，这是推动大众创业万众创新、培育发展新动能的迫切需要。人是生产力中最活跃最重要的因素，发展的根本动力在于人民群众创造力的发挥，这关键取决于社会制度安排和政府治理方式。人是生产力中最活跃最重要的因素，发展的根本动力在于人民群众创造力的发挥，这关键取决于社会制度安排和政府治理方式。“天下多忌讳，而民弥贫天下多忌讳，而民弥贫”。烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理则带来繁荣与富裕，必须简除烦苛、禁察非法。这几年，我们推进“放管服”改革、促进“双创”，效果超出预期，就是有力的例证。在我国经济发展进入新常态、新旧动能转换的背景下，要实现“双中高”，必须坚持实施创新驱动发展战略，营造更加有利于激发人民群众创造力的制度环境，为发展源源不断注入强劲动能。我国有 9 亿多劳动力、1 亿多受过高等教育和有专业技能的人才，人民群众勤劳而智慧，这是我们发展的最大资本和动力源泉。推进社会创造创新，首先要推进政府治理创新。只有加快推进政府职能转变，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，推动“双创”深入开展，才能加快发展新经济、培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新，提高全要素生产率，使更多的人依靠勤劳和智慧富起来，让中国经济的无限活力充分迸发出来。深化“放管服”改革、推动“双创”和发展新经济与改造提升传统产业，是有机统一的整体，要统筹安排、协同推进。
第四，这是实施 新一轮高水平对外开放、培育国际竞争新优势的迫切需要。这几年，我国传统国际竞争优势出现弱化趋势，外贸增速持续下降，利用外资增速也在放缓。大量加工贸易企业，许多还是国际知名品牌企业，把生产线转到了其他国家。这既有我国资源要素条件变化和外需不振的因素，也与营商环境有关。面对这种形势，如果我们不妥善应对，
不仅外贸下滑态势难以扭转，还会影响就业。目前我国就业压力很大，特别是中西部地区有大量的劳动力需要安置。加工贸易虽然利润不高，但可以吸收劳动力就业，不能都转到国外去，合适的要想方设法引导其从东部沿海地区转向中西部和东北地区。这方面我们还是有优势的，因为我国的科技水平、基础设施、产业配套能力等较强。关键是要营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理制度准入前国民待遇加负面清单管理制度。所以，要通过持续深化“放管服”，继续推进行政体制改革、转职能、提效能，构建开放型经济新体制，以优质高效、低成本的服务，促进国际竞争新优势的培育和提升。
第五，这是提高政府治理能力、全面正确履行政府职能的迫切需要。虽然近几年转变政府职能取得了很大进展，但与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展的要求相比，现在政府在履行职能方面还存在不少问题，既有缺位、越位、不到位问题，也有治理能力和方式不适应、运行效率不高问题，还有各级政府之间职责和权力边界不清问题，经济社会发展的诸多矛盾与此密切相关。只有继续推进“放管服”改革，进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，更好发挥市场和社会的作用，充分调动中央和地方两个积极性，政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，更好发挥市场和社会的作用，充分调动中央和地方两个积极性，才能全面正确履行政府职能，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，实现政府治理能力现代化，促进经济社会持续健康发展。
二、推动简政放权向纵深发展，更好激发市场活力和社会创造力
我们推进简政放权改革，说到底是要为市场增活力、为发展添动力。但这不能仅是说说而已，要有衡量改革成效的具体标准。这起码有三个，就是改革后企业申请开办的时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少，每个方面都要有明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少，每个方面都要有明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。为此，简政放权要坚持“简”字当头，坚决革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的繁文缛节，把该放的权力彻底放出去， 能取消的尽量取消、直接放给市场和社会。
实施精准协同放权。坚持问题导向、需求导向、目标导向，聚焦“ 痛...
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