促进我国社会保障事业高质量可持续发展心得体会6篇

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篇一：促进我国社会保障事业高质量可持续发展心得体会

14年8月第3期中共四川省委党校学报ofParty C0l l ege0f Si chu蜘Pm vi nce Com m i ttee of CCPJ oum alA“ 再2014N o．3我国社会保障制度碎片化的概况与反思周利兵( 南开大学周恩来政府管理学院，天津300071)[ 关键词][ 摘要]社会保障制度碎片化；社会保障；公正；社会保障体系我国社会保障制度碎片化的形成是一个历史过程，社会保障改革与建设是作为配套我国市场经济体制改革与建设作出的。社会保障项目是分人群、分地区、分行业逐渐建立起来的，是一种问题导向的缺乏政府顶层设计的应急应对处置方式。社保制度碎片化所带来的不公正，已经损害到社会保障功能的正向发挥，不利于和谐社会的建设。中国特色统一的社会保障体系建设，需要制度整合，不断改革制度碎片化的现状。反思我国社会保障制度碎片化的形成与发展过程，带给我们两大启示，即确立公平、公正的社保理念与政府主导、顶层设计的构建思路。[ 中图分类号] c93[ 文献标识码] A[ 文章编号] 1008—5955( 2014) 03—0069一04党的1‘ 八大报告在提出统筹推进城乡社会保障体系建设中指出，“ 社会保障是保障人民生活，调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。” 当前，对社保制度碎片化的探讨与反思，将有助于我们凝聚共识，努力构建有中国特色的社会保障体系。一、社会保障制度碎片化的内涵关信平教授指出，“ 社会政策的制度性碎片化是指在一个国家内部在同一个社会福利领域中实行多套不同的社会政策，对不同的人群实行不同的社会政策。我国现行社会政策体系是由人群和地区两个维度而分割的碎片化体系。在人群划分维度方面，不同的人享有不同的制度覆盖。在地区维度方面，尽管我国有全国统一的社会政策指导原则，但在经费投入和管理的地区负责制下，各地在各类社会福利项目方面的实际投入、覆盖面和人均福利水平等方面都有较大差距。” ⋯ 青连斌教授在一次对话中指出：⋯ 碎片化’ ，准确地讲，就是按照不同的人群，分别设计不同的社会保障制度，享受不同的待遇。” ¨ o由此可见，关信平教授主要是从社会政策视角认识社保制度碎片化的，突出了我国社会政策制定与实施的国家行政体制制约。而青连斌教授直接指出了制度碎片化的表现形式与制度内容，肯定了保障对象的需求导向，指出国家针对不同群体需求时的不同应对方式，从满足需求视角得出他的观点：⋯ 碎片化’ 实际上是一种进步。” 12o两位学者都指出了社保制度碎片化的现实结果即待遇不同。景天魁教授从政策科学本身，即政策的制定、执行、反馈的整个过程思考，认为“ 所谓碎片化，这个问题在过去的社会保障形成过程中是很难避免的。它不是什么人、什么部门的主观错误造成的结果。因为我们国家情况复杂，人口众多，经济制度和社会体制都经历了剧烈的深刻的转型过程。可以说，每一个‘ 碎片’ ( 单个制度) 的形成，在当时都是合理的、有必要的。很难设想在纷繁复杂的改革过程中，谁能设计出～个万能的整体方案，并且得到一贯的执行。” 【3 o这就肯定了政府在社保制度改革与建设中的积极作用，否定了把社保制度碎片化的责任归咎于政府的简单化思维。碎片化形成于改革开放过程中，“ 摸着石头过河”式的改革处置方式也在进一步地改革开放中，突生大量意想不到的问题。问题在当时可能被解决了，但随着现实情况的快速变动，新的问题又出现了，好似“ 按F葫芦浮起瓢” 。综上，所谓社会保障制度碎片化，就是指各个社保项目之间的制度性区隔，其本质就是不同的人享有不同的保障待遇。二、中国社会保障制度碎片的起源与现状20世纪90年代初，国家深化国有企业单位改革，为实现减员增效的公司制市场主体改革目标，破除企业大包大揽的单位制特征，出现了大量的下岗失业人员。为了配套国企改革，减少改革阻力与社会成本，社保制度就被国家重【收稿日期】2014～05—12[ 基金项目] 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目( 12J zD022) 的研究成果之一。[作者简介]周利兵( 1985一) ，男，河南省许昌人，南开大学在读博士，研究方向：社会政策、城乡贫困与社会救助、社会保险。万方数据

　2叭4年第3期中共四川省委党校学报新建构，以应对改革中出现的问题，化解改革难题，发挥社会保障“ 安全阀” 和社会“ 稳定器” 的功能。中共十四届三中全会审议并通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》确定的社会统筹和个人帐户相结合的部分积累制养老保险模式，主要针对正规就业人群。随着改革的深入和参保覆盖范围的扩大，国有企业职工早已应保尽保。当统账结合的制度模式进行推广时，其弊端就显现出来了。市场经济环境下大量流动人口涌现，非正规就业成为解决包括下岗失业人群在内的主要就业方式。这种养老保险制度设计就难以起到真正保障作用，无法有效承担起为民众提供有关未来安全预期的功能。制度缺陷很快以流动人口比较集中的广东省出现的大量农民工“ 退保” 现象显现出来，并有增无减，一年比一年严重，截至2007年底已办理退保手续1000万人。为应对问题，各地在中央原则性要求下进行了各具本地特色的社保制度建设。我国一直存在着城乡二元经济结构，并由此产生了不同内涵的二元化形式。这是我国优先发展重工业及偏向城市发展的政策选择的结果，并由一系列制度体系来保证农村供衰二城市的结构。社会保障制度也存在城乡之别，改革开放以来，依赖于农村集体经济组织管理体制的各类保障名存实亡，养老和医疗两大领域的需求完全由个人及家庭承担满足。城镇职工养老保险与医疗保险体系的建立，并没有及时考虑到农民群体的需求。新世纪以来，随着“ 工业反哺农业、城市支持农村” 历史新方位的确立，国家针对亿万农民群体迅速建立起来了新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度及新型农村养老保险制度等一系列社会保障，一定程度上避免了农民“ 因病致贫、因病返贫” 等风险。但是，农民与城镇职工分属不同的社会保障体系中，其制度规定与待遇标准都不一样，于是，中国社保制度就逐渐呈现出一个深度碎片化发展的趋势，即社保制度碎片中仍有碎片。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障，其核心是社会保险。社会保险一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个险种，目前各种险种存在不同制度体系，且体系之间不能衔接，转移接续困难重重。如养老保险体系按单位性质、不同群体分别实行不同制度，有机关事业单位养老金制度、企业职工基本养老保险、城市居民养老保险、农村社会养老保险、被征地农民养老保险、双女儿家庭养老保险、农民工养老保险，不同养老保险制度相对独立，待遇区别较大；医疗保险存在职工医疗保险、城镇居民医疗保险、“ 新农合” ；最低生活保障制度区分为城镇居民最低生活保障制度和农村居民最低生活保障，待遇上也存在很大差别。社保碎片化问题突出表现为：一是城乡社会保障体系二元化分割，城乡社会保障项目和待遇水平差距较大；二是城镇社会保险统筹层次过低，县市级统筹单位之间的社会保险基金分割运营；三是政、企社会保障制度分割，企业和机关事业单位工作人员养老待遇差距悬殊。总之，就如前引所说，“ 制度碎片化这个问题在过去的社会保障形成过程中是很难避免的。”三、中国社会保障制度碎片化的形成原因我国社会保障制度碎片化的形成是一个历史过程，碎片化过程是逐步形成并不断加深的。首要的原因是我国的决策机制，其中也包括社会政策制定的路径模式。“ 我们国家的社会保障是在一个很长的过程中，逐步逐步地、一片一片地建立起来的，而且，往往都是采取应急的方式，这就造成了制度‘ 碎片化’ 情况相当严重。” ¨ J ‘ ‘ 无论是早期的社会保险，还是后来的各种社会救助政策的实施，我国大多数社会保障项目的选择和出台是为了应对当时的问题，而不是从长远的战略视角出发而制定的。与“ 摸着石头过河” 的改革策略一样，我国社会保障制度的改革过程也是为了应对当时一些迫切需要解决的经济和社会问题而实施的。” Ho这一个原因与相关学者提出的我国社会保障事业在起步时期缺乏顶层设计是一个问题的两面。我国的社会保障制度改革是渐进性的实践，采取渐进的方式是我国社会保障制度改革的特色和经验。一个社会项目的变革往往采取先行试点的做法，试点可行后就逐渐扩及到更大范围来建设与发展。试点先行的渐进改革方式匹配了我国整个改革事业的渐进过程，与政治、经济等方面的改革形成相互呼应之势。试点先行、渐进改革的策略，避免了社保制度直接全面变革时可能出现的重大危机。但是，这种做法也使我们错过了最佳的制度整合时机，造成了社会保障制度公平性的缺失，延误了我国经济转型的步伐，也使制度整合、体系整合显得急迫而复杂。这一策略即“ 摸着石头过河与先行先试” 在经济领域取得了很大成功，是不是也应该完全照搬来指导我国的社会保障事业，是一个值得探讨的问题。决策体制的“ 程序非正义” ∞。也造成了社保碎片化。赵晓芳指出我国传统公共决策体制的三个特点：第一，决策主体单一，缺乏民众参与；第二，决策方式偏重经验取向，科学化程度不够；第三，决策缺乏法制化，决策过程缺乏制度化及程序化，主观性强。社保制度建设中表现出明显的自上而下特征，说明我国社会保障制度改革与建设缺乏相关群体的参与，决策主体单一。相关群体尤其是利益受损的弱势群体的权益诉求渠道不畅，无法参与进有关社保制度的决策过程中。单一决策主体更倾向于“ 拍脑门” 式决策方式，更注重更高级别领导的经验认识与个人意志。由于缺乏整个社会的参与，制度的规定就很难在层级政府间被忠实的贯彻执行。作为政策指导性原则，制度规定只是肯定了各地政府努力的大致方向。其次，我们有偏误的关于社会保障的观念认识及对社保制度的认识不足也促成了社会保障制度碎片化的形成。有领导认为社会保障是消费型的、需要花钱的事情，就缺乏万方数据

　2仇4年第3期中共四川省委党校学报积极性了。其实，从世界各国社会保障发展历史来看，社会保障制度是有助于经济社会健康持续发展的。再就是关于社会保障建设与经济社会发展水平之间关系的认识。先前我们总是借国家经济总量不大、政府财政不足等为由，政策优先服务于经济发展大局，并把我国经济上相对于西方发达国家的落后差距作为我国社会保障制度不健全、覆盖面窄等问题的原因。借鉴外国经验，可以看到大多数发达国家都是在经济危机的时候建立健全了本国的社会保障体系的。这些有偏误的认识很难使得社会保障事业能够成为一项单独的事业被重视，只能作为经济改革发展的配套性建设。起到稳定社会与减少改革成本的作用。这种社会保障不健全的落后状况在增量改革的过程中还可能被淡化，但是，随着收入差距的拉大，社会不平等的加重，社会保障的需求就迅速强烈起来，社会保障的再分配功能就亟需发挥出来。四、中国社会保障制度碎片化所带来的影响首先，社会保障制度碎片化损害了整个社会的公平、公正价值观念，使得党和国家构建和谐社会以及转变执政方式以建设“ 服务型” 政府缺乏合法性来源，并由此带来进一步改革民意基础的缺失与推进深化改革工作的成效甚微。制度碎片化带来的社会不公已被国内社保领域专家学者取得共识性认识，如关信平教授在《当前我国社会保障制度公平性分析》一文中，五次提到了社会保障制度碎片化，并每次提到时都认为它是当下我国社会保障制度不公平的一个原因。“ 从具体的制度原因上看，导致当前我国社会保障公平性问题的原因一是社会保障制度的碎片化问题，二是普惠性福利不足，三是政府公共资源“ 逆向调节”的问题。” 景天魁教授也指出，“ 不公平问题是制度碎片化必然带来的。制度碎片化本身带来的差别，形成制度区隔，又限制转移和接续，应对人口流动的能力就差，也必然对社会保障的可持续性带来一些值得忧虑的影响。” Ho碎片化的现实表现就是待遇不同，不同的群体参与不同的社会保障体系，而且社保待遇的差别在一些群体之间还非常大。有数据显示，城乡收入差距在把社会保障等福利待遇考虑进去后，差距水平显著增大，城乡实际收入之比达到6比l 。郑秉文教授也撰文指出碎片化不利于社会公正，“ 社会保障的一个重要特征应该体现社会正义和社会公平。但在多种退休制度下，社会保障制度建立在群体特征的基础之上，退休待遇存在差异并具有不断拉大的趋势。” m t世界各国的社会保障制度存在巨大差异，但共享着社会公正与公平的制度理念。关信平教授也指明，我国社保制度不公平并非基于正常的可以说得过去的理由，社保碎片化建立在如户籍身份、就业类型、行业性质、特权等因素之上，既不能实现社保制度缩小收入差距的目标，还使得应保对象无法消除生活的后顾之忧，不仅不利于市场经济活力的激发，也在一定程度E销蚀着党的执政基础。其次，碎片化所带来的制度性排斥，限制了劳动人口的71自由流动，不利于统一的劳动力市场的形成和建立。郑秉文教授指出，“ 在社会大转型时代，劳动力要素流动是市场经济的一个内在要求，全国大市场的形成有赖于社保制度的配套和支持。” 碎片化造成的各类社保制度间无法有效转移接续，不利于人们的空间位移。碎片化导致的制度性区隔问题，极大地损害了流动人口的社会保障权益。农民工流动群体的大规模流...

篇二：促进我国社会保障事业高质量可持续发展心得体会

社会保障学专业毕业论文题目

　 编

　号 论

　文

　题

　目

　001

　社会主义市场经济中社会保障制度建设探讨

　002

　信访制度改革新思路

　003

　三峡库区移民后期扶持问题及对策研究

　004

　中国社会工作发展状况与社会福利政策处境

　005

　价值整合是我国社会保障政策改革的突破口

　006

　民间组织在当代中国社会转型中的作用

　007

　我国高校社会捐赠影响捐赠者决策的因素研究

　008

　试论中国城市低保制度实践的延伸效果及其演进方向

　009

　商业化倾向对非营利组织的影响

　010

　略论政府在社会慈善事业中的地位和作用

　 011

　关注新兴弱势群体 健全社会保障制度——吉林省城镇弱势群体现状与对策分析

　012

　关于完善城镇居民最低生活保障制度的思考

　013

　试论民间组织的非营利性及与政府的关系

　014

　转型时期农民涉法信访问题探析

　015

　现代慈善事业及其在中国的发展

　016

　我国社会保障体制面临问题及其解决对策

　 2 017

　我国民间组织兴起与成长中的善治

　018

　论道德诉求在弱势群体救助问题上的重要性

　019

　关怀弱势群体与构建和谐社会

　020

　城市流浪乞讨人员管理制度探析

　 021

　对当前我国社区民间组织建设的思考 022

　国外社会保障管理体制及其对我国的启示 023

　新形势下完善我国社会保障制度的思考 024

　政治发展的社会新动力试论中国民间组织兴起的政治发展意义 025

　我国信访制度的成本收益分析 026

　论服务型政府的有限性与非营利组织的补充作用 027

　筹资方式多样化非营利组织的生存之道 028

　全球化视野下的中国社会保障制度的改革与选择 029

　谈信访制度的改革与发展 030

　关注弱势群体 构建和谐社会

　031

　论心理学研究对征地移民安置工作的指导意义 032

　转型时期社会保障价值取向及其法制化 033

　小浪底水库移民对移民政策的认同及顾虑心理 034

　环境变迁对征地移民心理的影响及相关对策 035

　移民心理特征与持续性发展对策研究

　 3 036

　影响移民心理状况的因素及因子分析 037

　移民心理对安置区可持续发展的影响 038

　政府与社会中介组织的关系研究 039

　我国彩票业发展中存在的问题与对策分析 040

　论当代中国慈善事业的道德主体

　041

　论消除低收入贫困者群体 042

　经济社团的赋权模式与职能导向的选择 043

　论社会保障中的政府责任 044

　理性求解中国信访制度的困境及其改革出路 045

　我国社会保障体制改革的基本目标和实现手段 046

　心理学知识在信访工作中的效能发挥 047

　城市低保制度、可持续生计与资产建设 048

　以人为本 为民解困 努力构筑城乡社会救助体系 049

　党和政府对社团影响定量分析 050

　社会保障制度创新环境的构建

　051

　完善我国社会保障体制的对策探析 052

　非营利组织及其对中国事业单位改革的意义 053

　全国统一社会保障制度的构思及建立 054

　仁慈抑或正义——谈现代社会保障的道德基础

　 4 055

　社团组织与民意表达 056

　试论构筑城乡社会救助体系的途径 057

　略谈构筑城乡社会救助体系的作用 058

　数字地球背景下的地名数字化问题初探 059

　农民工社会保障问题初探 060

　浅论我国社会事业管理体制改革的原则

　061

　建立我国新型社会保障制度的目标模式与对策 062

　转型期城镇社会保障制度的思路分析 063

　市场化改革与非政府组织发展 064

　我国最低生活保障制度的伦理缺陷 065

　当前我国非政府组织发展问题探析 066

　提高我国非营利组织的社会公信度 067

　南水北调渠道工程移民安置关键问题与对策 068

　论法治信访建设 069

　社会保障制度与老龄化问题研究 070

　建立健全弱势群体医疗救助制度的思路与建议

　071

　建立和谐社会必须处理好弱势群体问题 072

　关于我国城镇弱势群体的社会保障问题探讨 073

　试论信访的功能收缩与制度重构

　 5 074

　非政府组织可持续发展制度创新的亮点 075

　计划经济条件下新中国社会保障制度的再评价 076

　建立具有中国特色的养老新模式——对大连市首创的“居家养老”模式的探讨 077

　中国“第三部门”起源的经济分析 078

　对我国中西部地区城市“低保”制度资金来源的博弈分析 079

　试论第三部门在我国兴起的意义 080

　完善社会保障制度刍议

　081

　试论中国慈善文化形态及其变迁 082

　中国传统慈善文化的历史沿革及现实挑战 083

　科学发展观与社会保障制度改革 084

　“正义论”对我国社会福利制度的启示 085

　学习邓小平社会主义本质论的若干思考——建立健全社会保障体系是走向共同富裕的基础工程 086

　科层制下信访机构专职化及其功能有限性分析 087

　中国社会保障制度研究述评 088

　论新时期弱势群体与社会公正及其建构 089

　城市新贫困群体解困问题初探 090

　志愿者资源开发人文环境缺失的理性透视

　091

　加入 WTO 后我国社会保障面临的挑战及其对策 092

　转型时期中国社团问题探析

　 6 093

　浅析志愿精神在中国得以发展的基础 094

　关于我国社会保障体系的改革和探索 095

　转化观念 把准定位 努力做好新时期民政工作 096

　我国社会保障制度在市场化改革中的问题及对策 097

　民政标准化事业发展的现状、问题与对策思考 098

　转型期我国城市公共安全体系的缺陷与重构 099

　浅析我国社会保障制度在现代市场经济中的地位与作用及改革的目标 100

　非营利组织参与危机管理的途径和影响分析

　101

　集体访的认识、特点、成因和对策——兼议信访条例 102

　加快构建我国社会救助体系 103

　社区保障对振兴东北老工业基地的现实意义 104

　第三部门市场与政府的非零和产物——兼论我国第三部门的现状及发展趋势 105

　社会福利社会化的实践与反思 106

　市场经济条件下社会福利定位及发展取向 107

　试论我国现代社会救助制度存在的问题及对策 108

　水库移民对区域社会发展的影响及对策——以山东东平湖水库为例 109

　群众信访活动的特点及其分析 110

　人口老龄化与目标人群社会保障研究——以南通市为例

　111

　中国社会保障问题研究

　 7 112

　健全适应我国经济发展水平的社会保障制度 113

　养老保障中的政府机制与政府行为 114

　论城市农民工的社会保障问题 115

　中国社会保障体制改革的社会效应分析与改革思路 116

　厦门市养老业发展现状及前景分析 117

　对完善我国社会保障制度的思考 118

　毛泽东与邓小平社会保障思想之比较 119

　社会保障制度变迁中的政府与市场 120

　昌吉市贫困问题的实证分析

　121

　非营利组织制度创新研究 122

　浅析对“弱势群体”的保护 123

　我国政府对贫困群体的责任之演变 124

　论我国 NGO 的合法性建构 125

　中国的社团革命——中国人的结社版图 126

　社会保障制度与全面建设小康社会研究 127

　城市居民最低生活保障问题研究 128

　社区残疾人保障的现状分析与政策建议 129

　社会保障与人口控制的理论创新与现实问题研究 130

　侨资进入我国殡葬业的可行性分析

　 8 131

　水库农村移民安置绩效评估框架 132

　医疗保障制度改革中的价值权衡 133

　关于完善我国社会保障管理体制的法律思考 134

　我国失业保障体系存在的问题与对策 135

　我国社会团体发展的省际差异比较——北京、浙江、黑龙江 136

　当前我国社会保障制度改革的问题及对策 137

　论户籍制度改革背景下城乡社会保障制度的衔接 138

　WTO 背景下推进我国社会保障制度与国际接轨的对策研究 139

　试论我国社会保障体系的构建和完善 140

　如何解决好农村群众的上访问题

　141

　黑龙江省弱势群体的需求及社会保障措施研究 142

　对涉法上访问题的调查及建立长效机制的对策研究 143

　湖北城市居民最低生活保障制度研究 144

　我国现代化进程中社会保障体系的建设和完善 145

　非营利组织的文化管理及机制转换 146

　试论城镇低保的意义和存在的问题 147

　底线公平与社会保障的柔性调节 148

　关于构筑中国特色慈善事业监督体系的思考 149

　非正规就业对完善城市社会保障制度的影响

　 9 150

　中国老龄化趋势与养老保障改革挑战与选择

　151

　论经济转轨过程中的社会保障制度完善 152

　四种社会保障体系生命周期的比较研究 153

　试论用“关爱”抗击艾滋病恶魔 154

　关于当前我国社会非正式群体对人的影响的探讨 155

　大力发展非政府组织创新社会弱势群体支持机制 156

　城市贫困监测的效用缺失及其优化 157

　农民工城市社会保障系统应该覆盖的对象 158

　我国社会养老保险制度存在的问题及对策分析 159

　当前我国社会保障体系面临的问题及对策 160

　防灾减灾中应重视的几个问题

　161

　论“全球化”趋势下的移民控制——欧盟各国的移民政策及对中国的启示 162

　努力建设一流的社会福利中心 163

　我国社会保障制度改革困境与出路思考 164

　我国志愿性慈善事业的可持续发展问题思考 165

　工程移民系统和谐性分析 166

　第三部门的发展对降低寻租社会成本的意义 167

　试论建立和完善社会保障制度的现实意义 168

　关于构筑城镇弱势群体社区支持平台的构想

　 10 169

　经济全球化条件下我国政府在社保中的责任 170

　论我国非政府组织的筹资举措

　171

　论社会保障基金投资营运的市场化与安全 172

　弱势群体的社会支持 173

　社会保障制度创新与城市化 174

　城市政府应对突发事件的理论思考 175

　从维护社会稳定看信访制度创新 176

　实施统筹保障制度 切实保障农民利益 177

　浅析我国城市流浪乞讨救助制度 178

　建立农民工社会保障制度的难点及对策 179

　五保村将可能成为农村社会保障制度新的起点 180

　论我国第三部门的成长与社会资本的建构

　181

　借鉴国际经验是我国民间非营利组织走向成熟的捷径 182

　我国社会保障制度的缺陷分析 183

　社会工程社会做——关于进一步加强未成年人思想道德建设的思考 184

　中国社会保障制度的模式选择 185

　论灾害事故应急处置中的新闻管理 186

　移民社区政治文明建设调查与思考——以永州市冷水滩区三峡移民安置点为例 187

　重建民间社会与保障个人权利

　 11 188

　探析农民工“市民待遇”及保障问题 189

　全面建设小康社会与三峡移民工程 190

　论我国农村医疗保障制度的建立和完善——从日本农村医疗保障制度看

　191

　论人口老龄化对我国社会养老保障的影响 192

　建立“公民基本生活有偿保障体系”的思考 193

　我国社会保障制度改革的路径选择 194

　社区劳动保障平台运作管理模式研究 195

　对健全养老金“防冒领机制”的思考 196

　进一步完善青海城镇社会保障体系 197

　试论中国社会保障制度 198

　毛泽东、邓小平的社会保障思想 199

　关于我国政区地名标准化问题的思考 200

　我国社会保障制度改革的新思路

　201

　建立和完善适应经济发展水平的社会保障体系 202

　浅析集体信访的特点及对策 203

　探析公共事业的民间参与 204

　城市扶贫与政府社会政策取向 205

　政府在灾难管理中的效能探析 206

　关于转型时期我国非政府组织社会功能缺位的思考

　 12 207

　城乡社会保障制度衔接模式探讨 208

　我国慈善事业发展中的问题及对策 209

　新时期信访工作浅析 210

　重庆“12·23”井喷特大事故处置经验与教训

　211

　新时期中国社会人道主义思潮的哲学反思 212

　生态殡葬伦理观论析 213

　建立适合中国国情的社会保障制度 214

　当前中国社会保障制度改革的现状与对策 215

　人民群众的根本利益与社会保障 216

　对利用听证解决疑难信访问题的思考 217

　马克思主义社会保障思想及其在当代中国的新发展 218

　四川省社会保障社会化管理面临的问题及思考 219

　论我国政府对自然灾害的应急管理 220

　中国社会保障制度的城乡差异及统筹改革思路

　221

　完善社会保障制度的实践诉求、求实原则与过渡性安排 222

　水库移民可持续发展模糊综合评价方法 223

　政府与社会保障产品的供给 224

　当前我国社会保障制度的断裂与弥合 225

　农村五保供养的体制性问题和对策——以山东省为例

　 13 226

　农村五保供养制度化的框架分析 227

　当前我国农村五保供养制度的困境与出路 228

　论我国城乡养老保障取向 229

　我国扶贫开发中的政府行为分析 230

　税费改革与农村五保户供养融资体系的制度化

　231

　全面小康视角下的城市贫困问题 232

　试论我国社会保障制度建设目标选择 233

　国家有权适度限制乞讨行为 234

　城市行乞者群体滋生的社会原因 235

　科学发展观与“城乡统筹保障制度” 236

　关于解决农民工社会保障问题的探讨 237

　浅析群众涉法上访问题的原因及对策 238

　社会保障制度变迁中的政府职能分析 239

　完善残疾人社会保障制度是健全社会保障体系的重要方面 240

　灵活就业人员社会保障制度设计研究

　241

　三峡库区农村移民思想稳定状况的调查与思考 242

　中国城镇居民最低生活保障制度的回顾、问题及政策选择 243

　公司公益的困境与出路 244

　水库移民收入恢复目标值的确定方法与探讨

　 14 245

　谈慈善事业发展的规律和关系 246

　对发展城镇社区老龄服务产业的思考 247

　建立好基层劳动保障平台是做好劳动保障工作的重要途径 248

　完善民族地区社会保障体系的对策研究 249

　残疾人社保基金的现状分析与政策建议 250

　儒家伦理与中国慈善事业关系初探

　251

　浅议...

篇三：促进我国社会保障事业高质量可持续发展心得体会

习近平重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展主讲人：XXX 汇报：某某党组织 汇报：某某党组织 时间：XXXXXX

　前 言2022年4月16日，出版的第8期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》。这篇文章是习近平总书记2021年2月26日在十九届中央政治局第二十八次集体学习时的讲话。今天我们来共同学习。

　目 录CONTENTS1 文章主要内容解读2 文章全文内容学习

　第一章节

　文章强调，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。文章强调文章主要内容解读

　文章指出文章指出，我们党历来高度重视民生改善和社会保障。党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快车道。目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成。我们坚持发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，坚持人民至上、共同富裕，坚持制度引领，坚持与时俱进，坚持实事求是，成功建设了具有鲜明中国特色的社会保障体系。要坚持和发展这些成功经验，不断总结，不断前进。文章主要内容解读

　文章指出，要坚持系统观念，树立战略眼光，增强风险意识，拓展国际视野，科学谋划“十四五”乃至更长时期社会保障事业。什么时候都不能忘记一个道理，经济发展和社会保障是水涨船高的关系，水浅行小舟，水深走大船，违背规律就会搁浅或翻船。文章主要内容解读

　文章指出，我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。要准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成整体合力。要加快实现基本养老保险全国统筹，这符合社会保险“大数法则”，也是构建新发展格局的要求。要坚持不懈、协同推进“三医联动”。要合理把握改革方向、节奏、力度，加强舆论引导，最大程度凝聚全社会共识和合力，推动延迟法定退休年龄这项改革任务平稳落地。文章主要内容解读

　文章强调，要坚持制度的统一性和规范性，社会保障体系建设要坚持国家顶层设计，做到全国一盘棋。各级党委和政府要深化对社会保障工作重要性的认识，把握规律，统筹协调，抓好党中央决策部署和各项改革方案的贯彻落实，在完善覆盖全民的社会保障体系上不断取得新成效。文章主要内容解读

　文章指出，要推进社会保障法治化，在法治轨道上推动社会保障事业健康发展。要加强社会保障精细化管理，提升社会保障治理效能。要发挥好社会保障在应对疫情影响方面的积极作用，完善我国社会保障针对突发重大风险的应急响应机制。文章主要内容解读

　第二章节

　今天，中央政治局进行第二十八次集体学习，内容是完善覆盖全民的社会保障体系。安排这次学习，目的是面向“十四五”时期发展目标任务，分析我国社会保障体系建设的现状，研究存在的问题，明确完善的思路，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。文章全文内容学习

　社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。文章全文内容学习

　我们党历来高度重视民生改善和社会保障。早在1922年，党的二大宣言中就提出了设立工厂保险、保护失业工人等改良工人待遇的主张。瑞金时期颁布的《中华苏维埃共和国劳动法》设专章规定了社会保险问题。新中国成立伊始，政务院根据《中国人民政治协商会议共同纲领》中“逐步实行劳动保险制度”的要求，于1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》。改革开放后，我们把社会保障作为改善人民生活的基础民生工程，稳步推进社会保障体系建设，取得了重大进展。文章全文内容学习

　党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快车道。中央政治局会议、中央政治局常委会会议、中央全面深化改革委员会会议等会议多次研究审议改革和完善基本养老保险制度总体方案、深化医疗保障制度改革意见等，对我国社会保障体系建设作出顶层设计，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强。我们统一城乡居民基本养老保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。我们整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险，组建国家医疗保障局。我们推进全民参保计划，降低社会保险费率，划转部分国有资本充实社保基金。我们积极发展养老、托幼、助残等福利事业，人民群众不分城乡、地域、性别、职业，在面对年老、疾病、失业、工伤、残疾、贫困等风险时都有了相应制度保障。文章全文内容学习

　目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。这为人民创造美好生活奠定了坚实基础，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有利条件。文章全文内容学习

　在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，随着我国社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，我国社会保障体系仍存在不足，主要是：制度整合没有完全到位，制度之间转移衔接不够通畅；部分农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等人群没有纳入社会保障，存在“漏保”、“脱保”、“断保”的情况；政府主导并负责管理的基本保障“一枝独大”，而市场主体和社会力量承担的补充保障发育不够；社会保障统筹层次有待提高，平衡地区收支矛盾压力较大；城乡、区域、群体之间待遇差异不尽合理；社会保障公共服务能力同人民群众的需求还存在一定差距；一些地方社保基金存在“穿底”风险。对这些不足，我们必须高度重视并切实加以解决。文章全文内容学习

　党的十九届五中全会为我国未来5年乃至15年的发展擘画了蓝图，要求推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，我们要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网。文章全文内容学习

　第一，建设中国特色社会保障体系。世界各国发展水平、社会条件、文化特征不同，社会保障制度必然多种多样。我们注重学习借鉴国外社会保障有益经验，但不是照抄照搬、简单复制，而是立足国情、积极探索、大胆创新，成功建设了具有鲜明中国特色的社会保障体系。我们坚持发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，集中力量办大事，推动社会保障事业行稳致远；坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民；坚持制度引领，围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标加强社会保障体系建设；坚持与时俱进，用改革的办法和创新的思维解决发展中的问题，坚决破除体制机制障碍，推动社会保障事业不断前进；坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不脱离实际、超越阶段。我们要坚持和发展这些成功经验，不断总结，不断前进。文章全文内容学习

　第二，科学谋划“十四五”乃至更长时期社会保障事业。党的十九届五中全会明确了“十四五”时期我国社会保障事业发展的蓝图，要逐条逐项深入研究，纳入规划，抓好落实。要坚持系统观念，把握好新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新要求，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中思考和谋划社会保障事业发展。要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。要增强风险意识，研判未来5年、15年乃至30年我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势，分析社会保障可能面临的新情况新问题，提高工作预见性和主动性，未雨绸缪采取应对措施。要拓展国际视野，关注国外社会保障发展情况，汲取经验教训，既避免像一些拉美国家那样盲目进行“福利赶超”落入“中等收入陷阱”，又避免像一些北欧国家那样实行“泛福利化”导致社会活力不足。什么时候都不能忘记一个道理，经济发展和社会保障是水涨船高的关系，水浅行小舟，水深走大船，违背规律就会搁浅或翻船。文章全文内容学习

　第三，深化社会保障制度改革。现在，我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。要准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成整体合力。要强化问题导向，紧盯老百姓在社会保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事，紧盯制约社会保障体系建设的硬骨头，不断推进改革。要加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，扩大年金制度覆盖范围，规范发展第三支柱养老保险，积极发展商业医疗保险，更好满足人民群众多样化需求。要推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，进一步明确中央与地方事权和支出责任。要把农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度，完善日常性帮扶措施。要健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。文章全文内容学习

　2018年以来，我们实施了养老保险中央调剂金制度，仅去年一年，东部发达地区就拿出了1768亿元，拨付给中西部和老工业基地省份，有力缓解了社保基金收支的区域结构性矛盾，确保了养老金按时足额发放。同时，区域不平衡的问题还没有从根本上解决，要加快实现基本养老保险全国统筹。这符合社会保险“大数法则”，也是构建新发展格局的要求。文章全文内容学习

　随着人口老龄化加速发展特别是老年人慢性病患病率的提高，加上医疗技术发展，更多疾病从“无药可医”变为“可医可控”，医保支出面临着更大压力。要坚持不懈、协同推进“三医联动”，健全筹资和待遇调整机制，推进国家组织药品和耗材集中带量采购改革，深化医保支付方式改革，完善医药服务价格形成机制，提高医保基金使用效能。文章全文内容学习

　近年来，许多人口老龄化程度较高的发达国家和新兴国家都推出了延迟法定退休年龄的改革计划，但实施起来并不太顺利。一些国家在这项改革上经历了波折。我们要合理把握改革方向、节奏、力度，加强舆论引导，最大程度凝聚全社会共识和合力，推动这项改革任务平稳落地。文章全文内容学习

　第四，推进社会保障法治化。要从立法、执法、司法、守法各环节加强社会保障工作，在法治轨道上推动社会保障事业健康发展。要加强社会保障立法工作，加快制定或修订社会保险、社会救助、社会福利等方面的相关法律，依法落实各级政府和用人单位、个人、社会的社会保障权利、义务、责任。要依法健全社会保障基金监管体系，防范化解基金运行风险，维护基金安全。要以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”、“保命钱”和每一笔“救助款”、“慈善款”。文章全文内容学习

　第五，加强社会保障精细化管理。要完善从中央到省、市、县、乡镇（街道）的五级社会保障管理体系和服务网络，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，提升社会保障治理效能。要适应人口大规模流动、就业快速变动的趋势，完善社会保险关系登记和转移接续的措施，健全社会救助、社会福利对象精准认定机制，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。要完善全国统一的社会保险公共服务平台，充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术创新服务模式，深入推进社保经办数字化转型。同时，要坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心暖心的社会保障服务。文章全文内容学习

　第六，发挥好社会保障在应对疫情影响方面的积极作用。去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，社会保障为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战和实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务作出了贡献。当前，全球疫情仍在扩散蔓延，我国“外防输入、内防反弹”任务仍然很重。要发挥好社会保障在助力疫情防控、稳定经济社会发展秩序中的...

篇四：促进我国社会保障事业高质量可持续发展心得体会

NEY CHINA / 2017 年 4 月下 财经界http://www.zgcjj.cn资源、珍稀濒危野生生物资源进出口管理，加强外来物种监测预警及风险管理。积极推进重点地区水土流失和沙化、石漠化土地治理。四是要推进重点环境问题治理。强化水环境保护与治理，推进入河、入海排污口科学布局，着力整治城市黑臭水体，开展地下水超采和污染综合治理，实施河湖内源污染治理。科学划定和严格保护饮用水水源保护区，促进农村饮水提质增效。实施大气污染综合防治，推进清洁生产和节能减排，严控多种大气污染物排放量，切实改善大气环境质量。完善国家土壤环境监测网络，加大土壤重金属污染治理修复力度，强化农产品产地安全和污染场地开发利用监管。实施矿山生态环境保护与恢复治理。五是要加强生态安全监测与研判。探索建立生态安全监测预警体系，建立完善生态安全动态监测网络。定期对生态风险开展全面、科学的调查评估，加强对苗头性、倾向性、潜在性生态问题的预研预判。建立突发环境事件应急预案编制和管理体系，建立完善多级联动的突发环境事件应急网络，有效管控生态环境问题引发的社会事件和公共危机。加强资源环境国情宣传，及时准确披露各类生态环境信息，提高全民生态环境保护意识。六是要积极参与全球生态环境治理。完善“一带一路”生态环境合作机制，积极推进沿线国家在环保基础设施建设、绿色低碳技术、装备与产业等方面的合作。提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力，建设性地参与应对气候变化国际谈判，推动建立公平合理的全球应对气候变化格局。参与全球生态环境和区域生态环境治理，引导完善国际生态治理体系和规则。强化“走出去”企业的环境意识和社会责任，加强“走出去”项目及其周边生态环境保护，努力实现合作共赢。（来源：国家发改委官网）一、改革开放以来我国社会保障事业的发展演进（一）社会保障制度恢复改革阶段1978年以前我国社会保障制度的典型特征是“企业保险”，而1978-1991年这一阶段主要是维持、巩固和完善这种制度模式，因此这一阶段的主要目的还是为了解决历史遗留问题和恢复养老保障制度。与此同时，这一阶段的一些改革措施也积极促进了“企业保险”向“社会保险”的转变。例如，从1984年开始，我国开始尝试养老保险费用的社会统筹，其目的是“还原”社会养老保险的基本职能，并在江苏泰州、广东东莞、湖北江门、辽宁黑山等地开始试行退休人员的退休费社会统筹。在统筹方面，自1986年起首先实现了全国县、市一级的养老保险费社会统筹，进而又推进省一级的统筹工作。至1994年全国先后有北京、天津、上海、吉林、河北、山西、青海、江西、湖南、福建、宁夏、陕西、四川13个省、自治区、直辖市实现了省级统筹。包括铁道、煤炭、水利、电力、邮电、中国建筑工程总公司、交通、人行、民航总局、石油天然气总公司、有色金属总公司在内的11个行业实行了养老保险的系统统筹。（二）社会保障制度框架形成阶段1991-2000年这10年是我国社会保障制度的探索性改革阶段，也是我国社会保障制度框架形成的重要时期。在这我国社会保障事业的发展历程及未来趋势文\陈彬我国自1984年开始逐步进行社会保障制度改革。三十多年来，通过不断改革与创新，我国社会保障体系建设迅速发展，在世界上人口最多的国家建立起了比较健全的社会保障制度体系。目前，我国已成为世界上社会保障制度覆盖人数最多、保障项目基本齐备的国家，形成非常庞大的社会保障体系，保障能力日益增强，成为一个社保大国，取得举世公认的巨大成就，正在逐步走向人人依法公平享有社会保障的新时代。3DOI:10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2017.08.001

　SIC VIEW国信观点个时期，我国社会保障制度的形成主要由以下4个重要法规文件构成：第一，1991年6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，开始尝试性的社会养老保险结构的改革实践。在养老保险的筹资方面，确定社会养老保险费用由国家、企业和职工三方共同筹资，职工个人按本人工资的3%缴纳养老保险费。在制度结构上，确定探索建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。第二，1993年中共中央十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式决定实行社会统筹和个人账户相结合的社会保险制度，其中，一个最重大的突破是关于个人账户的设置； “社会统筹和个人账户相结合”实际上就是社会统筹和积累制的结合。另一个突破是要求建立统一的社会保障管理机构，社会保障行政管理和社会保险基金经营要分开，社会保障管理机构主要是行使行政管理职能；社会保险基金经办机构，在保证基金正常支付和安全性和流动性的前提下，可依法把社会保险基金主要用于购买国家债券，确保社会保险基金的保值增值。第三，1995 年 3 月，国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》具体确定“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案，确定“统账结合”是我国城镇企业职工基本养老保险制度改革的方向。提出到20世纪末，基本建立适应社会主义市场经济体制要求，适用于城镇各类企业职工和个体劳动者，资本来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应，管理服务社会化的养老保险体系。第四，1997年7月国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确定到2000年，在省、自治区、直辖市范围内，要基本实现统一企业缴纳基本养老保险费比例，统一管理和调度使用基本养老保险基金，对社会保险经办机构实行省级垂直管理。（三）社会保障制度试点落实阶段2000年，国务院决定选择辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点，颁布了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，决定从2001年7月开始在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点工作。2003年，党中央、国务院决定，在黑龙江和吉林两省进行扩大完善城镇社会保障体系试点工作，提出在总结辽宁省试点经验的基础上，通过两省的试点，为完善我国城镇社会保障体系进一步积累经验。2005年12月，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，从2006年起又将试点改革扩大到除东三省之外的8个省、区、市，包括天津、上海、山东、山西、湖北、湖南、河南和新疆。（四）社会保障制度全民覆盖阶段2006 年中共十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的战略高度，明确提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系。2007年中共十七大报告再次提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这标志着我国社会保障制度建设进入了一个新的历史阶段。到2020年，我国要在一个十几亿人口的大国做到全民保障。这不仅是全体人民的福音，也是对世界养老保障制度的一个重大贡献。同时，这个任务也是十分艰巨的，需要更多的智慧和付出更多的努力。二、改革开放以来我国社会保障事业的发展成就（一）社会保障制度体系基本形成我国社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、军人保险、住房保障、社会慈善、商业人身保险等，以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五大社会保险为核心。2010 年 10 月 28 日，全国人大常委会通过了《社会保险法》，这是我国第一部社会保险综合性法律，是我国社会保障法制建设的一个里程碑。目前，我国已经形成以《社会保险法》、《劳动法》、《收养法》、《职业病防治法》、《军人保险法》为基本法律，以《失业保险条例》、 《工伤保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》、 《社会保险费征缴暂行条例》、 《农村五保供养工作条例》、《廉租住房保障条例》、 《社会救助暂行办法》、 《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》等相关法规和规章以及规范性文件为配套的社会保障法律体系，我国社会保障体系建设已经全面纳入法制化轨道。4

　MONEY CHINA / 2017 年 4 月下 财经界http://www.zgcjj.cn（二）社保覆盖范围迅速扩大2015年末，全国城镇职工基本养老保险参保人数为3.54亿人，城乡居民基本养老保险参保人数为5.05亿人，两者合计达到8.59亿人，比2008年的2.2亿人增长 2.9 倍，总体覆盖率达到 80%以上。城镇职工和居民基本医疗保险参保人数为6.66亿人，新型农村合作医疗参合人数为7.36亿人（2014年），三项合计已超过14亿人，我国已基本实现全民医保。城镇职工工伤保险参保人数为2.14亿人，失业保险参保人数1.73亿人，生育保险参保人数达到1.78亿人。各项社会保险参保人数均连年显著增长。（三）社保基金规模不断扩大2014年，全国五项社会保险（含城乡居民基本养老保险和新农合）基金收入合计 3.98 万亿元，支出合计 3.3 万亿元，分别比 2008 年增长 1.76 倍和 2.19倍，社会保险基金支出增长率超过基金收入增长率5.2个百分点。其中：城镇职工基本养老保险基金收入2.76万亿元，支出2.33万亿元，累计结存3.56万亿元；城乡居民社会养老保险基金收入2310亿元，支出1571亿元，累计结存3845亿元；城镇基本医疗保险基金收入9687亿元，支出8134亿元，统筹基金累计结存6732亿元，职工个人账户累计结存3913亿元；失业保险基金收入1380亿元，支出615亿元，累计结存4451亿元；工伤保险基金收入695亿元，支出560亿元，累计结存1129亿元（含储备金190亿元）；生育保险基金收入446亿元，支出368亿元，累计结存593亿元。全国各项社会保险当期收入均大于支出。除以上社会保险基金之外，我国于2000年开始创建全国社会保障基金，这是为应对未来老龄化高峰的挑战而建立的国家战略储备基金。2014年末，全国社会保障基金权益总额1.46万亿元。基金自成立以来的年平均投资收益率在8%以上，远超过通货膨胀率，实现保值增值，基金实力不断增强。（四）社会保障水平不断提高2014年，我国连续第10年提高企业退休人员养老金，人均养老金水平将超过2000元。此外，全国有1.41亿人参加城乡居民基本养老保险的老年居民领取养老金，人均每月领取养老金水平为82元。在医疗保险方面，职工住院医疗保险费用报销比例在80%以上，城乡居民住院医疗保险费用报销比例在 60%-70%。此外，通过职工补充医疗保险和城乡居民大病保险，参保人的住院医疗费用还可以得到更多的补偿。2014年，共为78万名劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人支付了一次性生活补助；共有198万人享受了工伤保险待遇，依据社会保险法和修订后的工伤保险条例，工亡、工伤伤残和工伤医疗待遇水平均有大幅度提高；此外，共有613万人次享受了生育保险待遇，女职工生育期间的收入和生育医疗费得到较好保障，促进了就业性别平等。（五）社保服务体系逐步规范化、专业化、信息化经过长期的社保管理服务体系建设，目前已经形成比较健全的社保管理服务规范，并陆续颁布一些有关社会保险的国家标准。2014年，人社部发布了《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》国家标准和《社会保障卡》等11项行业标准，确定了19家社保机构作为第二批试点单位开展社会保险综合标准化试点工作。截至2014年底，全国30个省份和新疆生产建设兵团已发行全国统一的社会保障卡，实际发卡地市（含省本级）达354个，实际持卡人数达到7.12亿人，社会保障卡普及率52.4%。信息化公共服务能力进一步加强，全国已有340个地市级以上人社部门（含省本级）开通了12333 电 话 咨 询 服 务 ，开 通 率 达 到92.9%，全年来电总量达7839.1万次。三、我国社会保障事业的发展趋势预计在“十三五”时期及至全面建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，我国社会保障制度的战略目标，应当从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，不断缩小城乡之间、地区之间、群体之间的差距，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在解除人民生活后顾之忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，最终迈向中国特色社会主义福利社会。我国社会保障制度改革与发展，将最终实现从城乡分割到城乡统筹，从社会保障体系残缺到制度健全、完备，从选择性保障制度安排到公平、普惠的保障制度安排，从只能维护人的生存条件到维护人的自由、平等与尊严的转变。这个目标任务将分解成如下三个阶段来完成：（1）到2020年，构建覆盖城乡居民的基本保障制度。通过强力构建覆盖城乡居民的最低生活保障制度、医疗保障制度与养老保障制度，即让全体人民享有起码的社会保障，能够免除生存危机、疾病忧患和从制度上解除养老后顾之忧。因此，这一阶段搭建的是社会保障制度的基础平台，维护的是底线公平。（2）到2030年，实现社会保障全面定型及稳定发展。以覆盖城乡的基本保障制度为基础，实现社会保障制度的全面定型、稳定发展，确保人人享有基本的社会保障，并在规范、有序的条件下实现良性运行。（3）到2050年，完成社会保障由基本保障型向生活质量型转变。社会保障制度的重点任务将不再是项目扩张，而是通过进一步完善制度、提升保障水平、建设发达的公共服务体系，向生活质量型保障转化。(来源：国家信息中心官网）5

篇五：促进我国社会保障事业高质量可持续发展心得体会

进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》读后感

　近日，第 8 期《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》。文章强调，要进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。

　 社会保障，既是“国之大者”，也是民心工程。党的十八大以来，我国顺应人民期待，完善社保体系，推动实现了社会保障“全覆盖”，统筹社保“一张网”，人民群众的幸福感、获得感越来越强。

　 织牢社保“安全网”，彰显“中国温度”。

　社会保障是民生的安全网、社会的稳定器，与人民幸福安康息息相关。截至 2021 年底，全国参加基本医疗保险的人数已达 13.6 亿人，参保覆盖面稳定 95%以上。全国社会保障卡持卡人数达到 13.52 亿人，电子社保卡领用人数超过 5 亿……从城镇到乡村，从国有企业到各类企业和灵活就业群体，我国按照兜底线、织密网、建机制的要求，打出了一系列提速扩面的“组合拳”，不断完善健全了覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，随着一张规模宏大的社会保障网络织

　密织牢，不仅彰显了民生领域的“中国温度”，更展现了社会保障的“中国力度”。

　 增强“改革力”，注入“社保动能”。

　当前，我国正处在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，推动社会保障事业不断高质量发展，就必须深化社会保障制度改革，更好的满足人民群众对美好生活的需要。一方面，要加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，积极发展商业医疗保险，更好地为老百姓排忧解难。另一方面，要进一步把农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度、退役军人保障制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度等，切实把群众期盼变成惠民举措，真正守住人民安康“幸福线”。

　 推进“法治化”，实现社保“可持续”。

　当前，全球疫情仍在扩散蔓延，要稳发展、保民生，就必须进一步发挥好社会保障在助力疫情防控、稳定经济社会发展秩序中的作用。其中，必须不断推进社会保障法治化，实现“可持续”。各地要从立法、执法、司法、守法各环节加强社会保障工作，既要强化顶层设计，加强社会保障立法工作，加快制定或修订社会保险、社会救助、社会福利等方面的相关法律，让社保运行在法治的轨道上。同时，又要依法健全社会保障基金监管

　体系，必须以“零容忍”态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”、“保命钱”和每一笔“救助款”、“慈善款”，真正发挥法治“压舱石”的作用。

　 社会保障是民生安全之本，更是社会稳定之基。只要我们要坚持以人民为中心，不断改革创新，提高社会保障规范化、专业化水平，就定能护航人民群众幸福安康。

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