中央一号文件粮食安全心得体会7篇中央一号文件粮食安全心得体会 中央一号文件明确提出水利不仅是农业的命脉，也是经济社会发展全局的命脉，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，这下面是小编为大家整理的中央一号文件粮食安全心得体会7篇,供大家参考。
淡水资源短缺是我国的基本国情之一，水利设施薄弱是我国经济社会发展的突出制约之一。我国人均水资源量仅为世界平均水平的 28%。为确保水资源可持续利用，必须实行最严格的水资源管理制度，促进全社会科学用水、合理用水、节约用水。随着经济社会持续快速发展，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。
推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务，需要有目标、有重点、有计划、有步骤地推进。中央一号文件提出的一个总目标就是，力争通过 5 年到努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。具体任务是到 2020 年基本建成 4 大体系一是防洪 抗旱减灾体系，二是水资源合理配置和高效利用体系，三是水资源保护和河湖健康保障体系，四是有利亍水利科学发展的制度体系。这些目标任务近期与长远统筹，硬件与软件兼顾，定性与定量结合，体现了战略性、前瞻性和指导性的要求，既鼓舞人心、令人振奋，又符合实际、切实可行。
2019 年是水利事业迎来又一个春天的重要机遇期。也是我们年轻人的一个机遇，所以我们一定要认真学习，把所学更好的用亍工程建设当中，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。
明确水利的战略地位， 是关系水利事业长远发展的基本问题， 也是出台治水兴水政策的重要依据。
水利在各级党委和政府工作中能不能摆上应有的位置， 关键看对水利认识的高度、 重视的程度、 投入的力度。
我们党和国家在不同历史时期，
对水利的地位作用作出过经典论断和精辟阐述。
早在 1934 年， 毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”； 改革开放至上世纪末， 中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”； 进入新世纪， 中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。这些重要论断， 反映了我们党对水利事业发展的规律性认识， 阐明了做好水利工作的极端重要性， 对促进我国水利改革发展发挥了 重要作用。
随着经济社会持续快速发展, 我国水资源形势深刻变化， 水安全状况日趋严峻, 水利内涵不断丰富、 功能逐步拓展、 领域更加广泛， 传统任务与新兴使命叠加， 现实需要与长远需求交织， 水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。
首先， 水利是人民生命财产的安全屏障。
防洪保安历来是治国安邦之要。
经济越发展， 财富越丰裕， 社会越进步， 越需要把人民生命财产安全放在第一位， 始终绷紧防洪保安的弦。
面对气候变化带来极端天气事件增多的趋势， 防汛抗洪压力越来越大， 任务越来越艰巨， 务必夯实打牢防洪保安的大堤。
其次， 水利是经济发展的基础支撑。
水是支撑经济活动的基础性资
源。
我国经济持续较快发展， 对水资源的需求迅猛增长， 水资源短缺日益加剧， 成为许多地方发展的瓶颈制约。
不把水利的文章做好， 经济建设就难以为继； 不把节水的文章做好， 转变经济发展方式就失去了 重要依托。讲发展、 搞建设， 务必水利先行， 量水而动。
第三， 水利是农业的命脉。
水利兴， 五谷丰。
我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱； 改变靠天吃饭局面， 根本是兴修水利。
保障国家粮食安全， 解决× 亿人的吃饭问题， 决不能单靠风调雨顺， 根本出路在于大兴水利强基础， 提高抵御自然风险、 旱涝保收的能力。
第四， 水利是生态安全的源头保障。
水是生命之源， 水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题， 有的是少雨缺水带来的， 有的是水土流失造成的， 有的是水质污染引发的。
保护和改善生态， 治水改水是基础和关键。
第五， 水利是民生改善的紧迫要务。
保障人民群众有水喝、 喝上干净水， 是维系生命健康的头等大事， 是与群众利益最直接、 最紧密的民生工程， 是为百姓办实事、 办好事的当务之急。
许多地方随着水源变化、 水质污染， 不仅农村存在大量饮水不安全人口， 而且城市居民的饮水保障也出现了问题。
饮水安全的社会关注度空前提高， 保障百姓吃水用水的压力越来越大， 提高饮水安全保障能力十分紧迫。
2011 年中央一号文件， 立足国情水情变化， 从战略和全局高度出发，系统阐述水利在现代农业建设、 经济社会发展和生态环境改善中的重要地位， 第一次将水利提升到关系经济安全、 生态安全、 国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、 基础性、 战略性。
这些重要论断
是对水利发展阶段特征的科学判断， 是对我国长期治水兴水经验的提炼总结， 是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃， 对统一全党思想、 形成全民共识、 凝聚全社会力量加快水利改革发展， 必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。
新形势下推进水利改革发展， 必须坚持正确的指导思想。
中央一号文件提出， 要把水利作为国家基础设施建设的优先领域， 把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务， 把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措， 注重科学治水、 依法治水， 突出加强薄弱环节建设， 大力发展民生水利， 不断深化水利改革， 加快建设节水型社会， 努力走出一条中国特色水利现代化道路。
这为我们推进水利改革发展明确了 努力方向、 战略重点和基本思路， 是当前和今后一个时期水利工作的根本遵循，必须不折不扣地贯彻到水利事业的各个领域。
推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务， 需要有目标、 有重点、有计划、 有步骤地推进。
中央一号文件
[1] [2] 提出的一个总目标就是， 力争通过 5 年到 10 年努力， 从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
具体任务是到 2020 年基本建成×大体系：
一是防洪抗旱减灾体系， 二是水资源合理配置和高效利用体系， 三是水资源保护和河湖健康保障体系， 四是有利于水利科学发展的制度体系。这些目标任务近期与长远统筹， 硬件与软件兼顾， 定性与定量结合， 体现了战略性、 前瞻性和指 导性的要求， 既鼓舞人心、 令人振奋， 又符合实际、 切实可行。
总结治水兴水伟大实践， 把握新形势下水利建设规律， 中央一号文
件提出了“×个坚持” 的基本原则， 即坚持民生优先， 坚持统筹兼顾， 坚持人水和谐， 坚持政府主导， 坚持改革创新。
这些原则是多年水利工作实践的结晶， 是全党全社会治水兴水的思想基础， 必须在推进水利改革发展实践中把握好、 坚持好。
2011 年是“十二五” 开局之年。“十二五” 时期， 是全面建设小康社会的关键时期， 是深化改革开放、 加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是水利事业迎来又一个春天的重要机遇期。
各地区各部门一定要乘着中央一号文件的东风， 认真学习， 深刻领会， 完整理解中央精神， 准确把握中央要求， 进一步明确新形势下水利的地位和作用， 务必把中央的要求转化为推动水利改革发展的新思路、 新措施、 新办法, 推动水利实现跨越式发展， 增强水利支撑保障能力， 实现水资源可持续利用， 为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定， 夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。
在刚刚过去的一年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，开拓创新，扎实工 作 作，圆满完成了农业农 村 村发展的各项目标任务 。
。粮食生产实现“九连 增 增”、再创历史新高， 农 农民增收实现“九连快 ” ”、再创历史纪录，农 村 村民生又有大的改善。
农 农业农村好形势，是经 济 济社会发展“稳”的基 础 础、“进”的亮点，是 党 党的十六大以来“三农 ” ”发展持续向好、快速 推 推进喜人态势的承接和 延 延续。
在好形势面前 ， ，必须居安思危，未雨 绸 绸缪。应该清醒地看到 ， ，农业持续稳定增长不 易 易，在连年丰产丰收的 高 高基数上实现新的增长 更 更难。当前，支撑农业 生 生产的各种要素已经绷 得得很紧，资源环境压力 越 越来越大，稍有疏忽大 意 意，粮食生产就可能掉 下 下来，农业基础就可能 动 动摇。这些年我国农业 综 综合生产能力有了很大 提 提高，但农产品供求仍 然 然处于“总量基本平衡 、 、结构性紧缺”的状况 。
。随着人口总量增加、 城 城镇人口
比重上升、居 民 民收入水平提高和农产 品 品的工业及能源用途拓 展展，全社会对农产品数 量 量的需求将持续增长、 对 对质量安全要求将不断 提 提升，要求农业必须保 持 持稳定增产、全面增产 的 的态势；而农业生产受 自 自然、经济等多种因素 的 的影响，年度间的波动 往 往往在所难免。粮食安 全 全和重要农产品有效供 给 给仍然存在着不可低估 的 的风险和隐患，一旦出 现 现大的波折，就可能引 发发物价上涨，影响经济 发 发展和社会稳定大局。
越是农业农村形势持 续 续向好，越是要防止可 能 能出现的松懈麻痹的情 绪 绪；越是在经济下行压 力 力加大的形势下，越是 要 要强化农业这个基础， 确 确保农业不出大的闪失 ； ；越是在财政收入增速 减 减缓的情况下，越是要 强 强化“三农”投入，加 大 大对种粮农民和粮食主 产 产区的支持保护；越是 在 在“三农”与外部关联 度 度依存度增强的情形下 ， ，越是要强化农业经营 体 体系创新，不断激发农 业 业农村发展内生活力。
今年中央一号文件特 别 别强调，确保国家粮食 安 安全，保障重要农产品 有 有效供给，始终是发展 现 现代农业的首要任务， 提 提出一系列稳定农业生 产 产的政策措施。贯彻落 实 实中央一号文件精神， 一 一要抓农业生产。要按 照 照稳定面积、优化结构 、 、主攻单产的粮食生产 总 总要求，继续实施促进 粮 粮食稳定增产的一揽子 计 计划。二要抓物质技术 装 装备。要落实和完善最 严 严格的耕地
保护制度， 加 加大力度推进高标准农 田 田建设，继续实施种业 发 发展等重点科技专项， 加 加快粮棉油糖农机装备 、 、高效安全肥料农药兽 药 药研发。三要抓农产品 流 流通。要重点支持重要 农 农产品集散地、优势农 产 产品产地市场建设，加 强 强农产品期货交易所建 设 设，培育具有国内外影 响 响力的农产品价格形成 和 和交易中心。四要抓市 场 场调控。要按照生产成 本 本加合理利润的原则， 继继续提高小麦、稻谷最 低 低收购价，适时启动玉 米 米、大豆、油菜籽、棉 花 花、食糖等农产品临时 收 收储。为的就是让农民 心 心中有数，形成良好的 生 生产预期。五要抓食品 安 安全。要改革和完善食 品 品安全监管体制，落实 从 从田头到餐桌的全程监 管 管责任，加快形成符合 国 国情、科学完善的食品 安 安全体系。
“切实保 障 障国家粮食安全”，是 今 今年经济工作的主要任 务务之一。中央一号文件 发 发出“抓紧构建新形势 下 下的国家粮食安全战略 ” ”的号令，提出了一系 列 列工作部署。深刻领会 并 并贯彻落实中央精神， 是 是抓好粮食生产、把饭 碗 碗牢牢端在自己手上的 重 重要保证。
粮丰则农 稳 稳，农稳则国安。对于 我 我们这样一个人口大国 ， ，解决好吃饭问题始终 是 是治国理政的头等大事 。
。尽管目前我国粮食产 量 量喜迎“十连增”，世 界 界粮食产量也创新高， 但 但决不能因此而麻痹松 懈 懈。随着人口增加、人 民 民生活水平提高，特别 是 是城镇化加快推进，粮 食 食需求将继续刚性增长 。
。而且，每年全球谷物 贸 贸易仅为我国粮食总产 量 量的一半左右，依赖进 口 口
保吃饭，既不现实也 不 不可能，还会被别人牵 着 着鼻子走。面对未来的 粮 粮食供需压力，坚决守 住 住粮食安全底线，只有 靠 靠我们自己，否则就有 可 可能误大局、误大事。
保障国家粮食安全不松 弦 弦，既要有居安思危的 忧 忧患意识，也要有驾驭 全 全局的战略视野。相比 之 之下，新形势下的国家 粮 粮食安全战略有一些新 变 变化。一方面，安全保 障 障的范围从过去笼统的 粮 粮食概念收缩为谷物和 口 口粮，强调“确保谷物 基 基本自给、口粮绝对安 全 全”。另一方面，把适 度 度进口作为粮食安全的 一 一个重要组成部分，提 出 出“更加积极地利用国 际 际农产品市场和农业资 源 源，有效调剂和补充国 内 内粮食供给”，为在开 放 放环境下更好地统筹国 际 际国内两个市场、两种 资 资源进行了战略布局。
把饭碗牢牢端在自己手 上 上，解决好治国理政的 头 头等大事，必须实施“ 以 以我为主、立足国内、 确 确保产能、适度进口、 科科技支撑”的国家粮食 安 安全战略。这 20 个字 ， ，相互联系，为确保粮 食 食安全指明了方向，明 确 确了措施。接下来，关 键 键要靠各级政府组织各 方 方力量真抓实干。我们 要 要把保障国家粮食安全 放 放在更加突出的位置， 在 在促进工业化、信息化 、 、城镇化、农业现代化 同 同步发展中，坚决守住 耕 耕地数量和质量红线； 在 在重视粮食数量的同时 ， ，更加注重品质和质量 安 安全；在保障当期供给 的 的同时，更加注重农业 可 可持续发展；坚持“自 力 力更生为主、国际调剂 为 为辅”，为构筑更加稳 固 固牢靠的国家粮食安
全 保 保障体系，多上几道保 险 险，确保万无一失。
农业稳，天下安。全面贯彻落实党的十八大精神，实现稳中求进、扎实开局，首先必须稳住农业，确保粮食等重要农产品(行情股吧买卖点)供给不出问题，巩固和发展农业农村大好形势。为此，xx 年中央一号文件要求，顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。
在刚刚过去的一年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，开拓创新，扎实工作，圆满完 理 成了农业农村发展的各 痛 项目标任务。粮食生产 洲 实现“九连增”、再创 卸 历史新高，农民增收实 渭 现“九连快”、再创历 绩 史纪录，农村民生又有 押 大的改善。农业农村好 如 形势，是经济社会发展 上 “稳”的基础、“进” 烃 的亮点，是党的十六大 串 以来“三农”发展持续 严 向好、快速推进喜人态 委 势的承接和延续。
甲 在好形势面前，必须居 抑 安思危，未雨绸缪。应 槽 该清醒地看到，农业持 意 续稳定增长不易，在连 庸 年丰产丰收的高基数上 屋 实现新的增长更难。当 缓 前，支撑农业生产的各 役 种要素已经绷得很紧， 忧 资源环境压力越来越大 之 ，稍有疏忽大意，粮食 譬 生产就可能掉下来，农 咒 业基础就可能动摇。这 许 些年我国农业综合(行 涝 情专区)生产能力有了 昭 很大提高，但农产品供 烈 求仍然处于“总量基本 庶 平衡、结构性紧缺”的 移 状况。随
着人口总量增 厄 加、城镇人口比重上升 羽 、居民收入水平提高和 育 农产品的工业及能源用 垃 途拓展，全社会对农产 曰 品数量的需求将持续增 肘 长、对质量安全要求将 挞 不断提升，要求农业必 伎 须保持稳定增产、全面 绷 增产的态势;而农业生 立 产受自然、经济等多种 翌 因素的影响，年度间的 那 波动往往在所难免。粮 瑟食安全和重要农产品有 佩 效供给仍然存在着不可 犀 低估的风险和隐患，一 煮 旦出现大的波折，就可 峙 能引发物价上涨，影响 堰经济发展和社会稳定大 鼓 局。
越是农业农村 扁 形势持续向好，越是要 田 防止可能出现的松懈麻 夷 痹的情绪;越是在经济 蹬 下行压力加大的形势下 踊 ，越是要强化农业这个 伊 基础，确保农业不出大 驾 的闪失;越是在财政收 津 入增速减缓的情况下， 嵌 越是要强化“三农”投 尹 入，加大对种粮农民和 哎 粮食主产区的支持保护 讫 ;越是在“三农”与外 七部关联度依存度增强的 凉 情形下，越是要强化农 凡 业经营体系创新，不断 茶 激发农业农村发展内生 瞅 活力。
今年中央一 康 号文件特别强调，确保 弯 国家粮食安全，保障重 拷 要农产品有效供给，始 抠 终是发展现代农业的首 镜 要任务，提出一系列稳 渗 定农业生产的政策措施 周 。贯彻落实中央一号文 敛 件精神，一要抓农业生 双 产。要按照稳定面积、 鞘 优化结构、主攻单产的 之 粮食生产总要求，继续 赶 实施促进粮食稳定增产 氯的一揽子计划。二要抓 奔 物质技术装备。要落实 梳 和完善最严格的耕地保 重 护制度，加大力度推进 舍 高标准农田建设，继续 翌
实施种业发展等重点科 吏 技专项，加快粮棉油糖 惩 农机装备、高效安全肥 崇 料农药兽药研发。三要 炒 抓农产品流通。要重点 贪支持重要农产品集散地 迷 、优势农产品产地市场 侄 建设，加强农产品期货 章 交易所建设，培育具有 圃 国内外影响力的农产品 独价格形成和交易中心。
奎 四要抓市场调控。要按 似 照生产成本加合理利润 肝 的原则，继续提高小麦 周 、稻谷最低收购价，适 摸时启动玉米、大豆、油 竣 菜籽、棉花、食糖等农 锈 产品临时收储。为的就 堰 是让农民心中有数，形 惕 成良好的生产预期。五 蒜要抓食品(行情专区) 烛 安全。要改革和完善食 仓 品安全监管体制，落实 猾 从田头到餐桌的全程监 招 管责任，加快形成符合 页 国情、科学完善的食品 丈 安全体系。
“切实 虱 保障国家粮食安全”， 支 是今年经济工作的主要 粤 任务之一。中央一号文 蓝 件发出“抓紧构建新形 荤 势下的国家粮食安全战 痪 略”的号令，提出了一 呼 系列工作部署。深刻领 饱 会并贯彻落实中央精神 疫 ，是抓好粮食生产、把 素 饭碗牢牢端在自己手上 现 的重要保证。
粮丰 硫 则农稳，农稳则国安。
约 对于我们这样一个人口 诊 大国，解决好吃饭问题 门 始终是治国理政的头等 催 大事。尽管目前我国粮 心 食产量喜迎“十连增” 理 ，世界粮食产量也创新 雇 高，但决不能因此而麻 嗣 痹松懈。随着人口增加 蝶 、人民生活水平提高， 吼 特别是城镇化加快推进 跃 ，粮食需求将继续刚性 织 增长。而且，每年全球 拆 谷物贸易仅为我国粮食 派 总产量的一半左右，
依 依 赖进口保吃饭，既不现 裳 实也不可能，还会被别 旅 人牵着鼻子走。面对未 沃 来的粮食供需压力，坚 锰 决守住粮食安全底线， 炙 只有靠我们自己，否则 鼓 就有可能误大局、误大 蓖 事。
保障国家粮食 于 安全不松弦，既要有居 颖 安思危的忧患意识，也 梦 要有驾驭全局的战略视 著 野。相比之下，新形势 粳 下的国家粮食安全战略 鸭 有一些新变化。一方面 镣 ，安全保障的范围从过 雨 去笼统的粮食概念收缩 蚕 为谷物和口粮，强调“ 讯 确保谷物基本自给、口 佯 粮绝对安全”。另一方 悄 面，把适度进口作为粮 骤 食安全的一个重要组成 辕 部分，提出“更加积极 砧 地利用国际农产品市场 牌 和农业资源，有效调剂 载 和补充国内粮食供给” 骤 ，为在开放环境下更好 富 地统筹国际国内两个市 傲 场、两种资源进行了战 龄 略布局。
把饭碗牢 苗 牢端在自己手上，解决 壬 好治国理政的头等大事 贪 ，必须实施“以我为主 煮 、立足国内、确保产能 昌 、适度进口、科技支撑 团 ”的国家粮食安全战略 翼 。这 20 个字，相互联 倡系，为确保粮食安全指 盅 明了方向，明确了措施 藤 。接下来，关键要靠各 馋 级政府组织各方力量真 躲 抓实干。我们要把保障 缺国家粮食安全放在更加 盾 突出的位置，在促进工 贾 业化、信息化、城镇化 寅 、农业现代化同步发展 某 中，坚决守住耕地数量 勺和质量红线;在重视粮 旅 食数量的同时，更加注 杆 重品质和质量安全;在 脏 保障当期供给的同时， 神 更加注重农业可持续发 芝 展;坚持“自力更生为 椅 主、国际调剂为辅”， 茶 为构筑更加稳固牢
靠的 援 国家粮食安全保障体系 鞍 ，多上几道保险，确保 仪 万无一失。
回眸 XX 年，我们积极应对历 幅 史罕见国际金融危机的严重冲击，多次经 受重大自然灾害的严峻考验，努力克服国 内外农产品市场异常波动的不利影响，农 溷 业农村保持了良好的发展势头，取得了好 畔 于预期的显著成效。粮食生产再创历史新 踩 高，首范文网[www.xc138.c 经 n]次实现 40 多年来连续 6 年稳定增产 变 ；农民人均纯收入突破 5000 元大关； 农民工就业快速回升，工资水平有所增加 式 ；集体林权制度改革全面推开，农民专业 嗫 合作社快速发展；农村水电路气房等基础 Ｏ 设施建设继续加强，科教文卫保等社会事 休 业加快发展，农村民生状况得到明显改善 ；农村基层党的建设不断加强和改进，广 Ｑ 大农村干部群众心气较顺，农村社会和谐 ㄦ 稳定。农业农村发展的
好形势,为党和国 薮 家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动， 另 为保增长保民生保稳定作出了突出贡献。
展望 XX 年，农业农村发展的有利条件 和积极因素在积累增多，各种传统和非传 矗 统的挑战也在叠加凸显，促进农业生产上 籴 新台阶的制约越来越多，转变农业发展方 迤 式的要求越来越高，破除城乡二元结构的 变 任务越来越重。可以说，做好今年的 ld quo;三农 rdquo;工作,困难并 瘰 未减少、风险仍在增加、环境更为复杂、 嗫 任务十分繁重，要切实防止忽视和放松l 蝶 dquo;三农 rdquo;工作的倾向 ，确保粮食生产不出现滑坡、农民收入不 写 陷入徘徊、农村发展好势头不发生逆转。
破解 ldquo;三农 rdquo;发展 ＂ 难题，根本出路在于坚持统筹城乡发展， ┓ 当务之急是要夯实农业农村发展基础。今 薮 年一号文件以加大统筹城乡发展力度、进 瑷 一步夯实农业农村发展基础为主题，这是 中央站在战略和全局高度，认真研判 ld quo;三农 rdquo;形势，广泛听 旃 取各方意见，经过慎重考虑作出的重大决 诓 策。
一号文件按照 ldquo;稳粮保 儡 供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增 变 后劲 rdquo;的基本思路，突出统筹 哉 城乡发展，在加快建立以工促农、以城带 瘰 乡长效机制和形成有利于城乡经济社会发 徽 展一体化的体制环境、制度安排上有新的 短 突破；突出夯实农业农村发展基础，在着 力提升农业农村发展支撑
能力、增强发展 忄 后劲上有新的举措；突出强化强农惠农政 茜 策，在全面提高政策含金量、增强针对性 狳 和操作性上有新的亮点。
稳粮保供给， 故 就是要毫不松懈抓好粮食等主要农产品生 戮产，努力保持市场稳定和价格合理水平。
要坚持对种粮农民实行直接补贴，增加良 宕 种补贴和农机具购置补贴规模、扩大补贴 渠 品种和范围，落实和完善农资综合补贴动 戴 态调整机制。增加产粮大县奖励补助资金 ，继续减少直至取消粮食风险基金地方资 犏 金配套。落实小麦最低收购价格政策，提 咋 高稻谷最低收购价，适时对主要农产品采 遂 取临时收储措施、启动调控预案。全面实 蠹 施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，粮 畛 棉油糖高产创建年内覆盖所有农业县（场 阙 ），实施新一轮菜篮子工程。
增收惠民 仅 生，就是要千方百计促进农民收入持续较 洱 快增长，努力改善农民生产生活条件。要 腧 积极开展农业生产技术培训和农民务工技 吕 能培训，大力发展特色高效农业和农产品 痰加工业，将农民工返乡创业和农民就地就 ├ 近创业纳入政策扶持范围，健全农民工社 闪 会保障制度。
巩固和完善农村义务教育 哑 经费保障机制，继续推进农村中等职业教 靓 育免费进程，逐步实施农村新成长劳动力 す 免费劳动预备制培训。逐步提高新型农村 呜 合作医疗筹资水平，合理确定农村最低生 啁 活保障标准和补助水平，继续抓好新型农 村
社会养老保险试点。
改革促统筹，就 是要着力优化农业农村发展的外部环境， 协调推进工业化、城镇化和农业现代化。
店 要推动公共资源向农村倾斜，引导生产要 庆 素向农村配置，加大 ldquo;三农r 娈 dquo;投入力度，确保财政支出优先 支持农业农村发展，预算内固定资产投资 优先投向农业基础设施和农村民生工程, 卟土地出让收益优先用于农业土地开发和农 岌 村基础设施建设。
加强财税政策与农村 え 金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金 投向 ldquo;三农 rdquo;。稳 靠 定和完善农村基本经营制度，有序推进农 ヨ 村土地管理制度改革。大力发展农民专业 烯合作社，对服务能力强、民主管理好的合 啁 作社给予补助。深化集体林权制度改革， 殖 加快推进配套改革。坚持政府引导、分级 负责、农民自愿、上限控制、财政补助的 涌 原则，探索建立新形势下村级公益事业建 睥 设一事一议、财政奖补的有效机制。把加 冉 强中小城市和小城镇发展作为重点，加快 聊 落范文网[www.xc138.cn] 字 实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中 战 心镇落户条件的政策，促进符合条件的农 棍 业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇 冀 居民同等的权益，鼓励有条件的城市将农 芫 民工逐步纳入城镇住房保障体系，实行有 涿 利于小城镇发展的土地和财税政策。
强 鳓 基增后劲，就是要进一步夯实农业农村发 贩 展基础，全
面提升农业农村可持续发展能 烯 力。国家固定资产投资要把水利建设放在 蝼 重要位置，加强大江大河大湖治理，推进 璋 大中型灌区续建配套和节水改造， 按期 完成规划内病险水库除险加固任务，大幅 涌 度增加中央和省级财政小型农田水利设施 如 建设补助专项资金规模。大力建设高标准 ⅳ 农田，把 800 个产粮大县的基本农田加 快建设高标准农田。切实把农业科技的重 丕 点放在良种培育和推广应用体系建设上， 朱 推动国内种业加快企业并购和产业整合， 虔 抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。
籁 构筑牢固的生态安全屏障，推进重点林业 プ 生态工程建设,加强草原生态保护建设。
惊继续推进农村水电路气房建设，抓紧实施 新一轮农村电网改造升级工程，采取有效 锾 措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通 幡 过多种形式支持农民依法依规建设自用住 剔 房。
学习贯彻中央一号文件精神,一定 悯 要把思想统一到中央对 ldquo;三农 禀 rdquo;形势的科学判断上来，把认 识统一到中央对ldquo;三农rdq uo;发展的总体要求上来，把行动统一 酆 到中央对 ldquo;三农 rdquo; 玉 工作的具体部署上来。各地区各部门要结 察 合实际、积极主动地开展工作，尽早出台 坝 具体办法，尽快安排相关投入，真正把统 挑 筹城乡发展的要求贯彻到方方面面，把夯 虾 实农业农村发展基础的举措落实到田间地 吩 头，把改善农村民生的实惠兑现到千家万 除 户，不断巩固和发展农业
农村的好形势
“新 12 字要求” 。
“今年中央一号文件首提‘总量持续增加、比例稳步提高’ 12 个字意义重大， 进一步凸显‘三农’ 是目 前全党工作的重中之重。
” 作为新世纪以来第 7 个中央一号文件， 今年中央一号文件再度聚焦“三农” ， 具有明显的政策导向。
近年来我国“三农” 投入总量或多或少都会增加， 但比例有的年份可能还有降低。
而今年的一号文件不仅要求总量增加， 而且比例也要提高， 对支农投入力度提出了 更高的要求。
“三个优先” 。
值得关注的是， 今年中央一号文件除了 提出“总量持续增加、 比例稳步提高” 的新 12 字要求， 在关于三大支农资金渠道的表述上也有变化。
文件提出， 要确保财政支出优先支持农业农村发展， 预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
目 前国家用于农业投入的渠道主要包括财政支农资金、 预算内固定资产投资和土地出让收益三个方面。
围绕这三个资金渠道， 今年一号文件提出的“三个优先” 相对于以往的表述， 更加明确了支农资金的投入方向和重点。
“三个高于” 。
据了 解， 2006 年的中央一号文件在支农投入上强调了“三个高于” ， 即国家财政支农资金增量要高于上年， 国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年， 其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。
“三个继续高于” 。
2007 年中央一号文件又提出“三个继续高于” 保证支农投入：
2007 年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年， 土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。
“三个明显高于” 。
2008 年中央一号文件进一步提出了 “三个明显高于” 的要求， 即 2008 年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年， 政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。
从“三个高于” 到“三个继续高于” 再到“三个明显高于” ， 从十七届三中全会提出的 “三个大幅度增长”到今年一号文件提出的 “三个优先” ， 中央关于支农投入表述不断变化的背后， 正是我国“三农”投入机制化不断完善的过程。
而新投入机制的内涵就是在“总量持续增加、 比例稳步提高” 的基础上， 做到“三个优先” ， 三方面内容一脉相承， 相互衔接。
财政部数据显示， 2003 年中央财政用于“三农” 投入首次超过2000 亿元， 达到 2144 亿元， 2007 年达到 4318 亿元， 比 2003 年增长101. 4％ 。
在此基础上， 2008 年中央财政安排“三农” 支出 5625 亿元， 比上年增加 1307 亿元， 是我国中央财政支农资金增加量首次超过千亿元。
财政部预计， 2009 年中央财政用于“三农” 方面的支出达到7161. 4 亿元， 地方财政支农投入也不断增加， “三农” 投入规模再创历史新高。
当前我国经济社会已经发展到了 一个新阶段， 亟待通过加大统筹城乡 发展力度， 破解城乡 差距扩大等制约经济社会发展的一些深层次问题。
这就需要加快农村经济社会发展， 促进资源要素向农村转移，推动国民经济转变发展方式。
“随着城镇化、 工业化进程的加快， 尽管农业产出在 GDP 中的比例日 益下降， 但其作用却越来越重要， 尤其在金融危机背景下其重要性更加突显。
” 农业作为蓄水池， 可以吸纳失业农民工返乡 就业， 此外我国农村人口 众多， 农村又可以成为潜力巨大的内需市场。
加大“三农” 投入对于扩大国内消费， 保持经济平稳较快发展具有重要意义。
二、 夯实农业农村基础成为 2010 年中央一号文件的重心。
财政支农资金总量持续增加、 比例稳步提高。
2010 年中央一号文件的工作重心是夯实农业农村发展基础， 这份文件首次明确提出财政支农资金“总量持续增加、 比例稳步提高” ， 这 12 个字是更高的要求， 不仅确保了 “三农” 投入资金总量， 也确保了 比例稳步提高。
去年以来， 尽管受到国际金融危机的严重冲击， 从中央到地方的强农惠农政策支持却不减反增。
数据显示， 2009 年中央财政预算安排“三农” 支出达 7161. 4 亿元，
“三农” 投入规模再创历史新高。
今年中央一号文件提出了 多项具体要求， 如：
确保财政支出优先支持农业农村发展， 预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程， 土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建
设等。
还要求各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。
农民将获得更多农业生产补贴。
粮食直补、 农资综合补贴、 农机购置补贴和良种补贴是近年来国家对农民从事农业生产给予的四项最重要的补贴。
2009 年中央财政对此投入了 1230 亿元， 同比增长19. 4％ 。
实践证明， “四补贴” 政策有效调动了 农民生产积极性， 推动了 粮食等主要农产品生产的稳定发展。
2010 年中央一号文件把这项好政策加以强化， 扩大了 粮种补贴的品种， 扩大马铃薯补贴范围， 启动青稞良种补贴， 实施花生良种补贴试点。
同时， 扩大了 农机补贴领域， 牧业、 林业和抗旱、 节水设备首次纳入补贴范围。
此外， 还扩大了 补贴政策的受益范围， 由以前主要在农区对农民进行补贴， 扩大到了 牧区、 林区和垦区。
农发行将开展“中长期政策性” 信贷业务。
2010 年中央一号文件提出， 加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度， 拓展农业发展银行支农领域， 大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。
中长期政策性” 这 6 个字， 意味着在今后的农业建设中将有更多的信贷资金进来， 弥补长期以来农村基础设施建设资金的不足。
着力破解农村融资难。
农村融资难一直是我国“三农” 发展中的短腿。
2010 年中央一号文件对此明确提出， 加快培育村镇银行、 贷款公司、 农村资金互助社， 有序发展小额贷款组织， 引 导社会资金投资设立适应“三农” 需要的各类新型金融组织。
目 前全国还有 2945 个乡 镇（ 占整个乡 镇的 8. 6％ ）
没有任何金融机构， 708 个乡 镇没有任何金融服务。
为此文件要求抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法， 确保 3 年内消除基础金融服务空白乡 镇。
推进现代农业建设重点是水利和种业。
2010 年中央一号文件在确定今年农业农村工作的总体要求时， 把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。
转变农业生产方式对国家整体推进发展方式转变意义重大。
“转变增长方式不仅仅是宏观经济和工业企业的事， 我国生产方式最粗放、 科技含量最低的还是农业。
” 从气候环境来说，农业耗能水平虽然不是太高， 但总量惊人。
这次中央一号文件强调， 国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置， 提出加强大江大河治理， 推进大中型灌区续建配套和节水改造， 按期完成规划内病险水库除险加固任务， 大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。
同时， 文件把农业科技创新的重点放在种业发展上， 提出推动国内种业加快企业并购和产业整合， 抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。
改善农村民生再出一系列好政策。
2010 年中央一号文件确定要实施新一轮的农网改造升级工程， 以缓解“家电下乡” 之后农村用电总量明显增加的压力。
这项政策实施以来， 截至去年末已累计销售家电下乡 产品 3430 万件， 不仅拉动了 农村消费， 也为相关企业提供了更大市场空间。
农村危房改造也成为文件重点关注领域， 提出抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机， 把支持农民建房作为扩大内需的重大举措， 采取有效措施推动建材下乡 。
此外， 中央一号文件在促进农民就业创业、 提高农村教育卫生文化事业发展水平、 提高农村社会保障水平等方面也出台了 一系列新措施。
针对中央一号文件为何把改善农村民生作为调整国民收入分配的重要内容的问题， 有专家表示， 城乡 之间的差距不仅是居民收入的差距， 更体现在基础设施和公共服务等民生方面。
调整国民收入分配结构， 除了 在一次分配中增加劳动者收入之外， 很重要的一条是通过各种办法来改善农村民生。
三、 用统筹城乡 发展新理念解决“三农” 新问题 2010 年中央一号文件是新世纪以来的第 7 个中央一号文件。
文件以“加大统筹城乡发展力度， 进一步夯实农业农村发展基础” 为主题， 既着眼于 2010 年的农业农村工作， 更着眼于今后一个时期的“三农” 发展。
（ 一）今年中央一号文件出台与以往 6 个中央一号文件相比所具有的不同背景和考虑。
新世纪以来的前 6 个中央一号文件都有很高的含金量， 对指导农业农村工作起了 非常大的作用。
今年的中央一号文件是在特定背景下出台的， 是个风向标， 是党中央、 国务院高度重视“三农” 工作的体现， 具有重大现实意义和长远战略意义。
去年， 面对历史罕见国际金融危机的严重冲击， 面对多年不遇自然灾害的重大考验， 面对国内外农产品市场异常波动的不利影响， 我国农业农村发展取得了 显著成效， 粮食再获丰收， 农民收入持续较快增长， 农民转移就业稳步增加， 农民生活不断改善， 农村社会安定和谐， 总体形势明显好于预期。
但是， 我们也要清醒看到， 当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻。
今年这个文件主要是考虑了 以下三个方面因素：
一是要用统筹城乡 发展新理念解决 “三农” 新问题。
在新形势下，农业农村也出现了 许多新情况新问题， 我们要用统筹城乡 发展新理念加以解决。
农业农村工作不能就“农” 说“农” ， 要和整个国家的经济社会发展结合在一起， 甚至要和世界经济走势联系起来考虑。
要按照中央提出的“统筹城乡 发展” 、 “形成城乡经济社会发展一体化新格局” 的要求， 分析解决农业农村问题。
二是应对国际金融危机冲击， 农业决不能出问题。
尽管我国宏观经济比较早地回升向好， 但基础仍然不牢， 进一步应对国际金融危机冲击的任务还非常繁重。
2010 年要在国际经济环境更加复杂的条件下保持经济平稳较快发展， 大家首先意识到， 必须把“三农” 工作做好， 这是最基础的支撑， 决不能出问题。
三是农业农村形势好的时候， 恰恰是容易出问题的时候， 要高度警惕。
连续 6 年增产增收后， 容易产生麻痹思想和松懈情绪。
我国农业农村发展有今天的这个局面来之不易， 农业受自 然因素、 市场因素影响大， 基础仍然脆弱， 应该居安思危， 倍加珍惜。
（ 二）
今年中央一号文件主题“加大统筹城乡 发展力度， 进一步夯实农业农村发展基础” 这句话含义深刻， 尤其对前后两部分之间的关系要加以正确理解。
我们已经到了 一个新的发展阶段， 很多改革不考虑统筹城乡发展就无法推进， 因此必须加大统筹城乡 发展的力度。
这句话的重心在后半部分。
统筹城乡发展是手段， 夯实农业农村发展基础是目 的。
尽管我们连续 6 年丰收， 但根基仍然不牢。
党的十七届三中全会提出了 三句话：
农业基础仍然薄弱， 最需要加强； 农村发展仍然滞后， 最需要扶持； 农民增收仍然困难， 最需要加快。
这非常符合现实。
这几年， 我国农业农村发展有这样的好局面， 最根本的是政策好， 是强农惠农政策调动了 农民的积极性， 激发了 农村发展的活力。
但是一旦放松， 就很难说。
要夯实的不仅仅是生产力的基础， 还包括对“三农” 工作作为重中之重的基本认识， 稳定和完善党在农村的基本政策， 突出强化农业农村的基础设施， 建立健全农业社会化服务的基层体系， 大力加强农村以党组织为核心的基层组织等五个方面的内容。
（ 三）今年的中央一号文件提出了“稳粮保供给、 增收惠民生、 改革促统筹、强基增后劲” 四句话， 明确了 2010 年农业农村工作的基本思路。
与往年相比， 这四句话有继承， 也有发展。
稳粮保供给， 就是要继续抓好粮食等主要农产品生产， 保持市场稳定和价格合理水平， 防止粮食生产出现滑坡。
这个问题必须常抓不懈。
增收惠民生， 就是要千方百计促进农民收入持续较快增长， 努力改善农民生产生活条件。
过去 6 年农民人均收入增幅平均在 6%以上，必须坚决防止农民收入陷入徘徊。
改革促统筹， 就是要着力构建以工促农、 以城带乡 的长效机制，协调推进工业化、 城镇化和农业现代化， 坚决防止在统筹城乡 中忽视和放松“三农” 的倾向显现抬头。
强基增后劲， 就是要进一步加强基础建设、 强化基础支撑， 全面提升农业农村可持续发展能力。
只有打牢基础， 我们才能有持续发展的后劲。
（ 四）
今年中央一号文件分析了 当前我国农业农村工作面临的形势，提出当前农业农村发展面临各种传统的非传统挑战。
非传统挑战更多指的是新出现的一些问题。
比如农业的传统功能主要是生产农产品， 现在生态、 旅游观光、 文化传承等方面的功能越来越凸显。
这几年美国、 巴西等国搞生物质能源， 虽然其总量不超过15%， 但由于资本市场的炒作因素， 反过来对农产品市场影响很大。
当前， 我国农村正处于转型期， 一个非常大的问题是农民外出后，既不能在城市定居， 又不愿意回到农村。
今年中央一号文件提到的新生代农民工， 指的是以 80 后、 90 后为代表的新一代农民工， 他们在1. 5 亿外出农民工中约占 60%。
相对来说， 这些人对农业不熟悉， 同时， 他们又特别渴望融入城市生活、 城市社会， 但从制度到心理到具体措施， 我们都还没有做好接纳的准备。
当前我国农业农村发展面临的新情况， 一是对外开放度不断提高， 二是城乡 经济的关联度显著增强， 三是气候变化对农业影响日 益加大。
这种新形势既带来机遇， 也使我们面临新的挑战。
精选 20XX 年央一号文件学习心得体会汇 编 共央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。
文件的主要内容为:围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收,加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革等。
今年“一号文件”五方面被分为 32 个小点,首当其冲仍是粮食安全。另外,农产品质量和农业污染治理也获得重点关注。值得注意的是,新型农业经营体系构建、农村集体产权制度改革和土地制度改革等,一号文件也有大篇幅涉及。而供销合作社和农垦改革发展更是近年来首次被写入一号文件。
农业现代化是此次一号文件的首要议题。在农村现代化推进的过程,以发展集约化、规模化农业作为发展重心的农业企业有望受到更多政府支持和资金青睐。
在现代农业的发展过程,土地改革提供了最核心的制度方面的支持。此前,农业部在年终工作会议上部署 20XX 年工作时首先提出的就是土地制度改革。会议提出,要引导土地经营权有序流转,发展农业智
谋规模经营;扩大土地承包经营权确权登记颁证试点;推进农村集体产权制度改革。
20XX 年央一号文件学习心得体会 今年的央 1 号文件全面分析我国农业农村发展面临的形势和任务,对解决在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收的重大课题,应对在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力的重大挑战,作出了全面部署。当前,我国经济发展进入新常态,农业农村经济发展的国内外环境发生重大变化,农业产业安全、粮食安全和农产品质量安全问题凸显,成为制约我国农业发展的基本问题。贯彻落实央 1 号文件精神,解决和应对好我国农业发展面临的课题与挑战,必须守住农业安全底线。
农业产业安全面临新挑战 建设现代农业,加快转变农业发展方式,一个重要目的是提高农业效益。但近年来我国主要农产品生产成本持续攀升,国内粮棉油糖价格高于国际市场,对提高农业效益、维护农业产业安全带来新挑战。
大宗农产品国内外价差不断扩大。随着劳动力、土地、环境保护等成本不断提高,我国农业成本快速上升。2006—20XX 年,我国水稻、小麦、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗价格年均涨幅均低于同期成本涨幅,到 20XX 年我国大宗农产品国内价格已全面高于国际价格。20XX 年前 5
个月,大米、小麦、玉米、大豆、棉花、食糖国内外价差分别为每吨318 元、451 元、924 元、1484 元、7078 元、2766 元。
关税的防火墙作用受到削弱。近年来,主要农产品进口税后价低于国内最低保护价和临时收储价,关税的防火墙作用受到削弱。这导致边收储边进口,政策成本过高。2013—20XX 年度我国临时收储玉米 6919万吨,临储棉花 629 万吨,每吨棉花库存 1 年的利息和维护成本在 2000元左右。临储菜籽油高达 600 万吨,若按当前市场价 格销售,价差损失超过 150 亿元。食糖临储库存累计 500 万吨左右,隐亏估计超过 200 亿元。
进口对国内农业产业影响加深。受价差驱动,我国主要农产品进口激增。“大豆之殇”是我国农业产业安全问题的典型表现。我国大豆种植户均面积小,难有规模效益,生产成本比美国高 30%以上。由于大豆市场高度开放,国内大豆种植比较效益低,导致大豆种植面积不断减少。食糖进口价格过低,导致国内价格持续下跌,造成糖企全面亏损、蔗农收入下降。国内外价差不断扩大,是造成洋货入市、国货入库的根本原因。
粮食产业持续健康发展受到威胁。虽然当前我国粮食进口量并不大,但由于进口受国内外价差驱动,国内粮食产业发展受到威胁。20XX年,越南籼米价格低廉,国内企业进口动力强劲,造成南方籼稻库存积压、销售困难。玉米国内供给和库存充裕,但仍然保持一定数量的净进
口。在国内粮食连年增产、库容紧张的情况下,进口激增进一步加剧了国内“卖粮难”局面。
粮食安全面临新挑战 央 1 号文件把“不断增强粮食生产能力”作为第一条,凸显了确保粮食安全、守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线的重要性。尽管我国粮食产量十一连增、产能达 6 亿多吨且库存充足,但随着工业化、城镇化进程加快以及农业开放度提高,我国粮食安全面临新挑战。
增产潜力减弱,保持产能难度加大。2003—20XX 年的粮食十一连增实际是波动型的 微增。11 年间,不同年份增产幅度差异较大,最高增幅是 20XX 年的9%,最低是 20XX 年的 0.4%,且近 4 年有逐年减小趋势,在高基数上继续增产难度越来越大。我国粮食发展纲要要求到 2020 年粮食产能达 5.5亿吨以上,尽管 20XX 年粮食产量已超过该目标,但受耕地面积逐年减少、自然灾害和资源环境制约,在农业科技没有重大突破的情况下,保持现有粮食产能难度加大。
生产成本快速上升,粮食价格提升空间减小。据测算,从 1995 年到20XX 年,我国 3 种谷物和大豆每亩产出量分别增长 29.1%和 32.8%,但按可比价格计算,同期每亩总成本分别增长 110.2%和 91.8%,收益率都明显下降。直接生产成本上升是
推动农业生产总成本上升的主要力量,包括化肥、农药、农膜、机械作业、劳动力等,这些投入占总成本的 80%以上,而且近几年仍在上升。粮食价格缺乏高关税保护,难以相应上涨,这就使粮食生产缺乏必要的利益激励。
进口快速增长,粮食安全战略受到挑战。自 20XX 年我国谷物由净出口转为净进口以来,进口量一路激增。尽管目前我国三大谷物进口量保持在关税配额之内,但按目前生产成本和价格增长趋势推算,今后 5—7 年三大谷物以配额外关税税率进口将成为现实。我国对于征收配额外关税后的进口是完全放开的,这将给“以我为主”和“适度进口”的国家粮食安全战略带来挑战。
种粮比较效益低,流转土地“非粮化”较为普遍。20XX 年,种植苹果、蔬菜、花生的每亩净利润分别为 4612 元、2558 元、723 元,而种植 3 种主粮的平均收益只有 251 元。新型农业经营主体接手流转土地后“非粮化”现象较为突出。截至 20XX 年底,全国流转后用于种植粮食作物的土地面积为 1.56 亿亩,占总流转面积的 56%。截至 20XX 年底,有些种粮大省土地流转后“非粮”比例增加了 20%—30%。
农产品质量安全面临新挑战
调查显示,目前城市居民感到最不放心、最不安全的社会问题是食品药品安全。因此,央 1 号文件专门部署“提升农产品质量和食品安全水平”,具有很强的现实针对性。
引发农产品质量安全问题的因素多。一是农业生产环境影响。据专家估算,我国粮食生产每年因重金属污染造成直接经济损失超过 200亿元,环境污染严重地区的农产品质量安全难以保障。二是农业生产技术影响。我国农业生产技术比较落后,非科学使用农药、化肥、除草剂等现象屡见不鲜。三是经营方式及市场影响。我国有 2.5 亿农户和约 50 万个农产品加工企业,组织化程度较低,分散经营的模式很难实行标准化生产,在利益驱动下农产品质量控制往往被忽视。
农产品质量安全监管难度大。从农田到餐桌的整个食物链条,种、养、收以及初加工等环节是决定农产品质量安全的基础。相对于食品安 全,农产品质量安全更加难以控制。一方面,化肥、饲料、农药、兽药等各类投入品使用的技术千差万别,生产经营者众多,农产品种类繁多,难以全面监管。另一方面,农产品微生物、重金属、兽药和农药残留等有害物指标,以目前的检测技术,再考虑成本等因素,难以全面检测。
确保我国农业安全的对策
农业安全问题直接关系人民生活和国家安全,必须按照央 1 号文件提出的“稳粮增收、提质增效、创新驱动”总要求,从战略高度积极应对。
完善农业产业安全战略。在涉农国际贸易谈判坚持粮棉油糖关税税率不减让、关税配额不扩大、农业“黄箱”支持空间不削减。加强产业损害预警,积极利用“两反一保”措施,使贸易救济常态化。研究建立农业产业损害补偿机制,加强对国内产业的贸易补偿,对因进口农产品竞争而受到损害的农业产业和农民提供补偿性援助。
实施差别化的粮食安全战略。根据“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求,区分口粮、工业用粮和饲料粮的不同需求特点,明确国内必须保有 的基本面积和基本产量,确定农业支持优先重点。合理确定粮食进口预警阈值,运用有效手段把握进口时机和节奏,确保进口规模适度适当。
强化农业支持战略。一是完善财政支农长效机制。探索“普惠制”与“特惠制”相结合的财政支农政策,使真正从事农业生产的经营主体得到更多补贴。逐步扩大“绿箱”支持政策,调整改进“黄箱”支持政策。二是明确金融部门支农责任。明确金融机构在支持农业和服务粮食安全方面的责任。加大国家对涉农贷款的补贴支持力度。三是明确大型涉农企业粮食安全方面的保障责任。对经营大宗农产品且达
到一定市场份额的大型企业,实行强制性信息报告制度和库存储备制度,规定规模以上粮油经销企业必须建立相应规模的粮食安全储备库存,明确其在粮食安全方面的法定保障责任。
推进农业“走出去”和市场多元化战略。完善农业“走出去”政策支持体系,加强组织和监管。一是抓住重点环节,突出重点领域,主攻周边国家,发挥企业主体作用。二是建立多元稳定可靠的进口渠道,充分利用双边协定和多边协定,把 握好农产品进口规模和节奏,稳定进口来源。三是把农业“走出去”与市场多元化战略有机结合起来,提升“走出去”对象国的生产能力,为建立多元稳定可靠的进口渠道夯实基础。四是积极参与全球粮食市场交易,争取掌握粮食价格国际话语权。
实施农产品质量安全提升战略。一是加强政府对农产品质量安全的监管。明确农业部门在初级农产品质量安全标准、检测、监督、认证以及市场准入等方面的主导地位。完善法律法规,加强执法队伍建设,强化农业部门对违法违规农产品的处罚管理。二是加快农业标准化步伐。加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品及原料基地建设力度,发挥其示范带动作用。加强农民教育培训,提高农业管理者和农产品生产者素质。三是加快农产品质量安全追溯体系建设。建立全程可追溯、互联共享的农产品质
量和食品安全信息平台,加快农产品质量安全溯源技术的应用,实行优质农产品标签制。
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