下面是小编为大家整理的机关党建存在的问题10篇,供大家参考。
及对策建议思考
党的十八大以来，我国经济、政治、文化和社会生活方方面面呈现出一系列新常态，其中，党员干部思想教育、纪律约束、责任落实等进一步加强，全面从严治党成为新常态。就党校而言，《中国共产党党校工作条例》第八章用整章讲机关党的工作，要求党校的各级党组织认真履行职责，在上级机关工委和校委会领导下，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，协助行政负责人开展工作，促进教学、科研、行政、后勤等各项任务的完成。全面从严治党只有进行时，没有完成时。党校在从严治党中更负有义不容辞的教育引导责任。在新常态下，如何以新发展理念引领机关党建工作，成为每个基层党组织更是党校必须深入思考并积极实践的新课题。为全面准确把握机关党建面临的新情况新问题，发现总结基层机关党建的新经验新做法，
市委党校成立机关党建课题组，由校领导带队，深入 xx 等区、县（市）委党校，对基层机关党建基本现状进行调研，对存在问题进行梳理分析，并尝试提出引领机关党建的新理念。
一、新常态下基层机关党建的新实践
党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于机关党建的重要讲话，强调它是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，要走在前、做表率，服务中心、建设队伍。这是对机关党建新形势、新常态的准确定位和根本认识，是机关党建工作的基本要求和重要遵循。各级机关党组织努力适应从严治党新常态，进一步增强做好党建工作的责任感和使命感，既一心一意谋发展，又聚精会神抓党建，不断强化党建主业意识，积极探索新思路新办法，机关党建工作科学化水平进一步提高。
一是推动核心引领，班子建设走在前。加强理论学习中心组学习，每年制定学习计划，每月都有学习主题，把理论教育放在突出位置，今年尤其把理想信念教育作为首要任务，深入学习习近平总书记系列讲话精神，系统学习党章党规党纪，全面贯彻市委重要部署，为各项工作的推进厘清方向、统一思想、形成共识。为更好地贯彻党的民主集中制原则，充分发挥校务委员会的集体领导作用，进一步明确议事范围、
议事程序、议事纪律，形成《中共 xx 市委党校校务委员会议事规则》，推进校务委员会工作规范化、制度化，推进集体决策的民主化、科学化。各区、县（市）委党校也高度重视班子建设，着力形成坚强有力的核心队伍，抓好党建就是最大的政绩成为基本共识，一把手作为党建第一责任人的意识、机制均已建立，都制定了三级书记抓党建工作责任清单。
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二是推动理论学习，思想建设走在前。按照“两学一做”学习教育要求，组织党员干部扎实开展学习，努力转变学风。内容重点为党章党规和习近平总书记系列重要讲话，做到学习教材与专用学习笔记本全覆盖。学习采取自主学习与集中学习相结合，既有专题的集中辅导，又有支部或小组的交流讨论，注重与查补短板、解决实际问题相结合。时间安排上，做到一周一题目、一月一交流、一季一专题。为提升学习效果，注重走出去与请进来结合，派老师到中国人民大学、中央党校、省委党校进行进修培训，请复旦大学、上海市委党校等名家来上专题课。xx 市委党校为深化理论教育与党性教育课程，专门举办党性教育师资培训班，赴 xx 临沂专题学习，收到良好效果。全市党校系统都切实肩负起教育培训和理论宣讲的责任，专门为“两学一做”学习教育开设新课、集体备课、培养教师，开出宣讲清单，除为党校培训的班次宣讲，还深入部门单位、乡镇街道、农村社区、企业学校，累计宣讲 x 余场，受众约 x 万人次。
三 是推动制度规范，组织建设走在前。规范制度执行，切实保证机关党内组织生活制度的常态化。主要包括：党员固定活动日制度，坚持每月按计划开展党员活动；“三会一课”制度，严肃组织召开党员大会、党组织委员会议、党小组会，上好党课，并作好备案记录；坚持民主生活会制度和民主评议党员制度，每年年底，党员在支部大会上汇报思想、工作等情况，认真开展批评与自我批评，开展民主评议，评议结果用于考核评优；坚持谈心谈话制度，利用政治生日等契机，在党组织领导班子之间、党员领导干部与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间进行普遍谈心。坚持党务公开制度，上虞区委党校还将党务活动交由党员民主讨论、接受公开监督。坚持走访慰问制度，利用“七一”、春节等节日，或在党员生病、家庭变故时，送上组织的关怀。坚持党风廉政相关制度，明确党风廉政责任，认真开展诺廉评廉。市、县两级党校在配齐配强党务工作者的基础上，制定了工作计划，明确了责任分工，有的还实施了星级管理。xx 市委党校积极参与全市“五型”（学习型、服务型、创新型、民主型、规范型）基层党组织星级评定和先进创评，制定了专门的实施细则；上虞区委党校已成功创建“五星级”基层党组织；诸暨市委党校积极开展学习型、服务型、清廉型、实干型党组织建设。
四是推动创先争优，队伍建设走在前。深入开展共产党员“先锋工程”，以充分发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。xx 市委党校重点以亮岗位、亮党徽、亮承诺为抓手，唤醒党员意识，激发干事热情。首轮创建共有六个岗位 x 名教职工参与争创 “共产党员先锋岗”，所有党员争创“先锋标兵”。“先锋工程”的开展有利于形成比学赶超的氛围，让典型引路，促进共同进步，首轮创建中，1 名同志被授予“xx 市优秀共产党员”称号，教务二处、科研处被命名为“共产党员先锋岗”，三位同志分别被授予“改革先锋标兵”“服务先锋标兵”“志愿先锋标兵”称号，1 名同志被评为优秀党务工作者。在首轮创建的带动下，第二轮创建已启动。市、县两级党校都通过组织党员干部参加微党课比赛、举办学术沙龙、鼓励挂职锻炼及进修培训等，提升党员能力素质，并通过党建带群建，发挥工会、妇工小组、团组织等作用，组织形式多样的党群活动，用大家喜闻乐见的方式，增强组织的凝聚力。
五是推动干在实处，服务中心走在前。市、县两级党校按照“党建+”的思路，结合党校职能，服务全市干部教育培训工作和科研咨政，顺利完成各级下达的干部培训任务，多篇决策参阅件得到领导批示。xx 市委党校探索创新了一系列理论学习和党性教育载体，切实做到党性教育从“感动一阵子”向“受用一辈子”转变，其以“行动学习”理念为指
导、“七个环节”相结合的研究型培训模式，受到中组部和省委主要领导的批示肯定，获省组织工作创新奖，学校被省委组织部等单位联合授予“教学质量优秀单位”；连续三年取得国家社科基金课题立项，为全国地市级党校首例，并连续 4 届荣获全省党校系统优秀科研组织奖；承接全国 x 个省、x 多个市县、近 x 万人次来绍异地培训工作，为宣传 xx 发挥了积极作用。除抓好主课主业外，还发动党员干部，积极参与 “话乡情、找短板、促发展”主题活动，优化环境“八大行动”，以及“五水共治”“三改一拆”“做文明有礼 xx人”等工作中。xx 市委党校组织党员干部参与创卫工作，包干一个卫生区；新昌县委党校坚持送党课到基层，青年党员积极投身公益活动。通过积极参与当地党委、政府中心工作，增强了党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，也提升了党员服务群众、联系群众的能力。
二、新常态下基层机关党建的新问题 面对“党要管党、从严治党”的新常态、新要求，基层机关对党建工作在认识上、制度上、管理上都全面加强，领导班子“核心引领”、基层支部“战斗堡垒”和党员层面“先锋模范”这三方面作用得到了较好发挥，基层机关党建的地位作用凸显，群众认可度也普遍提高。但是，对照习近平总书记就党建工作提出的一系列新思想新论断新要求，按照
“两学一做”学习教育“拉高标杆、补齐短板”的要求，基层机关党建依然存在“三轻三重”现象，即：重业务、轻党建，重形式、轻实质，重制度、轻执行，并处于相对“四化”状态，即作用虚化、功能弱化、活动泛化、管理软化。这些现象与状态虽然已经明显改善，但由于由来已久、根深蒂固，还是在不同基层机关党组织中不同程度地存在。习近平总书记就曾严肃地指出机关党建中存在的“一般化、庸俗化、格式化、边缘化”等突出问题。这些老生常谈的问题在全面从严治党新形势和机关党建应“走前列、作表率”的新要求下，通常表现为三方面的新问题。
一是意识的弦不紧导致党建合力不足。党建工作一再被强调，“抓好党建是最大政绩”，“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”，这样的理念已渐入人心。但落实在行动上时，尤其在合力共建中，还是存在脱节。说起党建重要时，把党建当作一个箩筐，什么都往里装；做起党建具体工作时，把党建当作虚玩意儿，都往旁边放。具体表现为：机关党组有时做不到把机关党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，做不到把每个领域、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入；机关党委与各支部、各机关党组织间，没有形成上下联动、横向联系、整体推进的党建工作格局，缺乏学习交流、互相促进、共同提高的平台与机会，组织活动往往是分配名额、下达任务，与部门单位、与岗位实际结合不紧；
基层党组织与党员的共生共荣感不强，个别党员存在党建工作“何必当真”的错误观念和“得过且过”的消极心态，参与党建工作的积极性主动性不够。
二是能力的箭不强导致党建活力不足。新常态下，基层机关党建工作任务繁重，不仅学习教育、“三会一课”、党员发展、党费收缴、谈心谈话、走访慰问、民主考评、数据上报等常规工作要落实到位，还要结合机关实际、结合业务工作开展特色性的工作。党务工作者往往都是一岗双职，因此更要讲求工作方法，提升工作能力把握好阶段性的重点，控制好整体性的节奏。但是，现实中难免业务工作与党建工作相互纠缠，党建工作眉毛胡子一把抓，不能做到资源活用、载体活化、队伍活跃。党建工作缺乏活力主要表现在：方法不够灵活，少数党员一提到党建工作就想到开会发文，党建工作还没能实现从单纯的“灌输型”向寓教于乐的“渗透型”转变，从单一的“教育型”向多元的“综合型”转变；语言不够鲜活，比如在开展思想教育、组织理论学习时，容易套话空话，甚至“隔空喊话”，少有内行话、心里话，不接地气，不愿互动，起不到春风化雨、润物无声的效果；形式不够活泼，要么格式化程式化，要么随意化庸俗化，如理论学习通常读读文件或请老师上课，少有互动交流，党性教育常常限于参观学习，少有自我剖析，组织活动容易搞人海战，声势浩大但效果不佳。
三是服务的本不实导致党建核力不足。机关党建工作的根本职责和核心任务是“服务中心、建设队伍”，归根到底是做人的工作，因此以人为本应作为党建工作的价值理念和行为准则，人心齐了，一个组织才能凝聚和激发出智慧与力量，才能形成组织的核心竞争力。党内激励关怀帮扶制度、谈心谈话制度、民主生活制度、党员固定活动日制度等都是以此为出发点，也实实在在地发挥了作用。但是，党建工作在凝聚人心、形成核力方面还有路要走，主要表现在：事业认同不足，个别党员对于个体价值、组织价值与党的事业发展价值的关系不能很好地理顺，讲奉献、讲担当的劲头不够，党建工作在激发党员立足本职、建功立业方面还需要加大力度；情感认同不足，少数党员没有很好地建立起对机关党组织的归属感，参加组织活动有时不情不愿，这也说明机关党建工作需要更加注重以情感人，听取党员心声，解决实际困难，帮助成长发展，让党员切实感受到组织的温暖。
三、新常态下基层机关党建的新理念 新常态下，基层机关党建工作总体上朝着规范化、科学化方向发展。上述问题只是个别化、苗头性的存在，往往是党建工作用力不当甚至是用力过猛所致。为此，本文不再赘述机关党建的方法路径，而是侧重于讨论基层机关党建应倡导的基本理念。只有理念转变，党建工作天地才会更宽。
一是坚持与时俱进，把创新作为机关党建的动力源泉。机关党建是一项创新性非常强的事业，不同阶段、不同机关都有结合实际进行工作创新的问题。创新注重的是解决动力问题，基层机关党建创新更多的是制度创新、管理创新，要通过良好的激励约束机制，将党员干部的智慧激发出来。今年全市实行“五型”党组织星级管理、三级书记联评联考就是一项创新，通过抓考核、抓规范来促进机关党建工作。xx市委党校打造“阳明 8 号”读书服务品牌，以党建服务品牌的创建来为党校教职工提升教学科研咨政能力服务，是一项工作创新。柯桥区委党校重视对青年教师的压担子、定任务，是党建工作的一项创新，该校教职工 100%党员，在传帮带、比赶超中各项业务工作也取得飞速发展。市县两级党校利用微信平台、QQ 群等，传递党务信息，也是党建的一种创新，有利于提高党建工作信息化水平。机关党建无止境，创新也无止境，根本是要激活机关党建工作的源泉动力。
二是整合党建资源，把协调作为机关党建的内在要求。当前，机关党建资源和工作力量分散，机关党建不同层面、不同方面进展不平衡，机关党组织履行职责不均衡等问题依然存在，这就凸显了协调发展的重要性。党校在理论教育和党性教育方面有师资、有基地、有资源，既要在党校本身机关党建工作中发挥好作用，又要服务于面上相关的需求，把所有与党建相关的资源调动起来，建立完善“大调研、大宣
传、大培训、大廉政、大群团、大信息”工作机制。要加强机关党委、机关纪委、派驻纪检组、人事处等的力量整合，增强党建工作的影响和实效。“阳明 8 号”读书服务品牌也是协调发展的一个探索，重点从党建服务着手，把党校所有处室的资源和力量都整...
（二）存在问题的原因分析 1、对机关党建工作认识不足， 睇 是制约机关党建向前推进的 重要原因。一些单位对党务 料 工作的重要性认识不足，看 弑不到思想政治工作对业务工 期 作的促进作用，就党建抓党 锣 建，使党建工作与业务工作 脱节。有的认为党建工作是 软任务，重业务、轻党建思 想严重。一些领导干部认为 ま 党建工作就是读报纸、听报 异 告、补材料，把党建工作当 莛 成了工作中的“累赘”，影 响了党务工作的健康发展。
2、党务工作职责不明，是 牒 机关党建软弱涣散的主要原 笪 因。目前，县直机关除 8 个 转 党委外，党组织书记，一般 都由行政“一把手或负责人 粜 ”兼任。而这些人都是各单 Г 位的业务骨干，工作事务多 毋 ，在一定程度上使党务工作 漪 弱化，容易造成党建工作无 贝 时间、无精力、无人管。加 苔 之由于党务工作不是主要
职 责，抓不好也无所谓的现象 荚 严重。
3、重制度、轻落 癫 实，是阻碍机关党建健康发 铷 展的又一重要原因。一些领 四 导思想认识偏差，认为机关 ㄟ 党员素质高不用管，使党建 工作“说起来重要、干起来 笙 次要、忙起来不要”形成“ 有制度，不落实”现象。有 潼 的是出于情面不愿管；有的 是级别不高不敢管；更有的 哧 是落得清闲懒得管，这样助 配 长了不良现象的滋生蔓延。
4、机关党建工作缺乏创新 ，亮点不突出是机关党建工 帑 作滞后的主要原因。由于机 甩 关党务工作者绝大多数兼职 屉 ，开展各项党务工作都出于 趸 应付状态，没有结合各单位 的工作实际找准党务工作与 薯 业务工作切入点，更不可能 择 有专心地对机关党建工作， 钣 进行深层次的探索和创新。
帑 这样，机关党组织活动形式 璞 单一，特点不突出，亮点不 σ 明显，缺乏活力，使机关党 ▲ 建工作显得长期软弱无力。
5、党员管理不严，也是机 骼 关党建工作滞后的又一原因 。一些单位对党员的教育管 屡 理不严，缺乏有效的管理， 簿 经常性教育不够，特别是对 蒈 党员领导干部、管理措施不 力，影响了党员先锋模范作 用的发挥。有些党员不能以 獭 党员标准严格要求自己，不 移 按时缴纳党费、不过组织生 倩 活，甚至所做所为还不如普 憧 通群众，唯利是图，追名逐 腑 利，无视纪律。不讲原则讲 秋 交情、不搞工作搞关系，致 使某些不良现象屡禁不止。
肱 这些党员主要是不注重学习 楝 ，党性观念淡薄，让市场经 移 济的负
面影响冲淡了宗旨意 竭 识，不能严于律己，自我降 淇 低标准，以消极情绪对待工 作，在党员干部和群众中造 秋 成了极坏的不良影响。
四 既 、对策建议 根据以上存在 肱 的问题和原因分析，提出如 遘 下几点不成熟的对策建议：
（一）提高认识，切实加强 缓 党务干部队伍建设。要合理 鸭设置党务机构和配备党务干 劾 部。本着精干、高效、协调 珞 、有力的原则，尽可能地健 芯 全机关党务机构，配备专职 ╆ 党务干部，从机构和人员编 籍 制上保障党务工作有人抓、 摇 有人管。本建议可以从三个 溺 方面考虑：一是党员较多的 钱 单位，配备专职党务干部， 眄 保证党务工作有人干，有能 短 人干，能干好，为业务工作 提供组织保证。二是可参照 其他县市的做法，给县直机 乌 关工委增编增人，以工委专 广 职党务工作者分类分片包干 惊 督促指导党建工作的形式， 旄 履行机关工委的职能，以进 黾 一步督促机关各部门党组织 湿 履行好职责，消除党建工作 灿 “可有可无”现象的延续。
面 三是以上两种方法不可取的 转 情况下，对机关兼职党务工 作者，给予一定的党务工作 岗位补助的形式，促使他们 笾 进一步抓好机关党建工作。
同时，一要加强党务干部培 胰 训。要建立和完善党务干部 摹 培训机制，通过党校培训、 关 电化教育、座谈交流、外出 咽 考察等多种渠道，使党务干 赃 部不断增强党性观念，优化 畴 知识结构，提高业务能力， 帏 进而增强工作的积极
性、主 茱 动性和创造性。二要重视和 咂 支持党务干部的工作。全机 秧 关要大力支持党务干部的工 查 作，维护党务干部的威信， 镤 从舆论、时间、经费、提拔 ψ 任用等方面予以倾斜，在全 效 机关、全社会形成尊重党务 工作者，支持党务工作者， 玉 自觉参与党务工作的良好氛 藐 围，使党务干部进一步增强 般 做好党务工作的信心和决心 。
（二）与时俱进，不断 深化党员干部教育管理。一 紫 是党员教育要体现时代性。
ギ 要把对党员的教育同当前的 壹 形势和任务结合起来，同新 形势下出现的新问题结合起 来，每年底或年初和七一前 卤 后，分别由县委、县政府主 き 要领导给全机关党员上两场 镣 党性教育课，对机关党员提 看 出要求，不断提升党员教育 丙 质量，促使广大党员特别是 ゴ 党员领导干部提高思想认识 ，带头树立形象，把机关建 み 设成“学习型机关、学习型 党组织”，提高机关全体党 ； 员的思想政治素质和实际工 作能力。二是严格党员管理 霆 。要全面推行“群众评议党 员、社会评议单位”的新型 っ 管理模式，增强党员管理的 娈 针对性和有效性。严格处置 壅 不合格党员，通过科学化、 谎 标准化管理，提高党员素质 缅 。
（ 三）严格监督，严 擗 肃党纪和制度的贯彻执行。
膪 一是进一步健全党建责任追 究机制。要坚持健全和完善 牢 党建工作目标管理责任制， 绠 形成县委统一领导、工委、 萨 党委（党组）书记负总责、 宁 机关党组织抓落实的工作机 栾 制。明确各级党组织一
把手 录 为党建工作第一责任人，具 鼐 体党务干部为直接责任人， 捭明确分解目标，自上而下落 遑 实相应责任，形成一级抓一 镘 级，一级带一级，层层抓落 实的 工作责任体系。要把 抓党建工作的情况作为考核 各单位一把手的重要依据， 檎 （甚至实行一票否决制）以 习 此，确保党务干部抓党务， 甘 促进党建工作的落实。二是 ｃ 建立全方位监督体系。要进 擅 一步强化监督工作，把机关 嗾 党建列为县委督查办督查内 溱 容，加大制度执行情况的督 窬 查力度，坚持党内监督和党 癀 外监督相结合。在监督主体 忪 上，以重大事项对内公开、 璨 对外公示，形成制度，积极 独 发挥党内自身、群团组织和 群众的监督作用，建立起上 枉 级监督、平级监督、下级监 德 督和群众监督四位一体的监 旦 督体系。三是严格落实奖惩 邝 制度。有制度，有监督，有 剞 评比，有奖惩。对党建工作 笑 抓得好的，该奖就奖，而且 拆 重奖，毫不犹豫；党建工作 不力的，该批评的要严厉批 椁评，该处理的要严肃处理有 苒 关责任人，决不姑息。对不 合格党员要畅通“出口”， 邝 对违纪党员要按规定严肃处 理。保证党务工作的地位， 树立党务干部的威信，确保 ┾ 党建工作任务的完成。
（ べ 四）丰富载体，充分发挥机 智 关党建工作的优势。随着“ 云岭先锋工程”“五好、五 螨 带头”党组织创建活动的深 笨 入和“边疆党建长廊建设” 的实施，机关党组织要进一 权 步主动适应新形势，严格按 照十七届四中全会的要求， 佟 紧紧围绕“服
务中心、建设 队伍、转变作风”为重点， 蟾 积极开展形式多样的学习实 龚 践活动，使机关党建走在全 啜 县党建工作前列。
1、在 改造思想方面，要把思想教 ㈨ 育与理论武装相结合。以坚 泣 定信念、坚持宗旨、严守纪 佟 律、发挥作用、树立形象为 都目标。积极开展“两个理论 喳 体系”和家庭美德、社会公 鼙 德教育活动，逐步形成学习 崞 型组织，全面提高机关党员 恳 队伍素质，展示共产党员对 焙 党和人民事业的无限忠诚。
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2、在转变作风方面，要 卞 把党员实践活动与党性锻炼 撺 相结合。
要以群众认可不 衍 认可、支持不支持、满意不 频 满意为标准。建立和 完善 咎 机关党员党性评价标准，在 摞 加强整顿软弱涣散党组织的 炖 同时，以县委名誉在全机关 匍 进行一次严肃的整顿“党纪 处 、党风”教育活动，解决从 粉 严治党问题，并结合机关党 踔 建工作形成长效机制，打造 群众满意工程，树立机关党 崞 员的良好形象。
3、在推 队 进工作方面，要把完成本职 埠 工作与服务中心相结合。要 渺 以提高服务本领、工作效力 辨 、争创一流业绩为目标。积 ∞ 极开展行业业务比武和为民 蚋 服务竞赛活动，发挥机关党 勒 员在三个文明建设中的推动 胳 作用，为全面开创我县小康 鼐 社会和建设社会主义和谐社 玑 会新局面做出更大的贡献。
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4、在服务群众方面，以 锗 各单位扶贫挂勾联系点为基 囟 础，
积极探索以机关带农村 秣 ，服务群众与基层党建为一 鳝 体的机关党建新格局。以机 苕 关党支部挂勾联系行政村和 枸 社区党总支、党员个人挂勾 联系自然村党支部，以（1 蒋 人 1 支部、多人 1支部）的 形式，建立机关党员联系和 栌 服务群众的常效机制，要求 瘩 机关党员“五进村五到户” 香 送政策法规进村、送发展项 ♂目进村、送文明新风进村、 敛 为民服务进村、维稳措施进 京 村，民情恳谈到户、排忧解 难到户、科技知识到户、致 趸 富措施到户、移风易俗到户 锥 ，拓宽机关党员服务群众渠 骧 道，增强党同人民群众的血 孢 肉联系。
5、在树立机关 录 机关形象方面，积极开展文 明单位、文明行业、文明服 干 务窗口创建活动，制定并实 寅 施机关单位文化、卫生、文 疔 娱、绿化、服务、和谐、效 支 力、精神面貌为一体的《创 建文明单位管理量化考核办 湫 法》和实施细则，以县委考 宥核机关党组织，党组织考核 颁 党员，层层抓落实的形式， 勖 形成长效机制，促使各单位 率先建成文明机关，推动文 斫 明城市建设。
中共县直属 讳 机关工作委员会 月 日
基层党建存在和可能出现的问题清单 基层党建存在问题调查清单（上级征求意见时可参考）
区财政局基层党建工作问题清单 乡镇党委书记抓基层党建工作三个清单
基层党建存在和可能出现的问题清单
一、在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央重大决策部署及集团公司党组要求方面
1.对习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透不够 有的学习系统性、深入性不够，学习质量不高，有“一阵风”现象，研讨发言偏少，有的以传阅学习资料代替集中学习研讨，个别领导研讨发言材料网上抄袭，应付差事。学用结合不紧密，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导调整完善企业发展战略规划不及时。有的跟进学习习近平总书记有关重要讲话精神不及时，没有结合企业实际进行研讨。对打赢三大攻坚战等党中央重大决策部署认识不够到位，有的防范化解重大风险不够有力，有的污染防治措施跟进不实。
2.贯彻落实上级工作部署不够有力 有的单位对集团公司党组印发的重要文件仅在领导层面一阅了之，或简单进行转发，未进行传达学习、深入研究、结合本企业实际形成实施方案，致使工作滞后或未有效落实。有的单位对党组及党组职能部门印发的文件多数只在党委书记、总经理、纪委书记三位领导间传阅，其他党委委员未传阅。政治敏锐性、政治警觉性不强，有的十九大后仍使用“党委发挥政治核心作用”表述，有的在肃清流毒影响方面不够坚决彻底，党中央或集团公司党组尚未部署启动的主题活动，有的即进行安排甚至总结。有的单位对党组领导到本单位调研时有关指示要求未安排部署落
实。
二、在发挥党委把方向、管大局、保落实领导作用方面
1．党委发挥领导作用制度机制不够完善 有的单位推进党建工作要求写入公司章程不到位，应对一些具体特殊情况工作不够积极主动。部分单位存在“三重一大”决策主体错位情况，有的以经理办公会研究党务工作、党委会研究生产经营具体事项，有的仍以党政联席会形式研究选人用人等重大事项，有的所有决策事宜全部以党委会形式进行、从未召开总经理办公会。有的以会签审批单形式代替会议决策。个别基层单位出现非中共党员参加党委扩大会议、表决选拔任用事项。
2.党委议事规则执行不到位 有的单位未每年专题研究党委年度整体工作，未制定年度工作要点。有的党委会决策程序不规范，会前征求意见不充分，表决意见不明确，记录内容不完整，多项议案讨论时只用“原则通过”四字代替，没有讨论过程，党委委员发言表态没有明确记录“同意”或“不同意”。有的党委研究议题偏窄，从宏观上把方向、管大局、保落实不够。有的落实党委研究前置程序不够严格，上报党组的党内事项报告、制定本单位重要党建制度等未经党委会审议直接发布。有的推荐党代表、人大代表等候选人初步人选未经党委会议研究。个别基层单位在党委书记出差情况下，行政主要负责人临时动议主持召开党委会研究干部事宜，并要求党委
组织部会后把结果向书记“通报一下”。
3.党建工作与企业生产经营融合不够 有的党建工作未有效融入业务管理，未做到与业务工作同部署、同落实、同检查。有的就党建抓党建，没有将企业改革发展的难点作为党建工作重点，没有围绕生产经营中心工作谋划党建工作、搭建党组织和党员发挥作用载体平台。有的基层党建工作存在形式主义、官僚主义，重形式轻效果，以“痕迹管理”代替过程管理，有的强制要求在各类党建信息平台上重复答题，答题情况与党员个人薪酬挂钩。个别党政“一肩挑”党组织书记对自身职责认识不清，本应是融合的主体，但却置身于融合之外，还在讲本单位党建与业务融入不深，没有做到“一肩担两责”。
4.党建机构、党务人员配备不到位 有的党委工作机构不全、职责不清、力量薄弱，专职党务人员不足职工总数 1％，甚至没有专职党务人员。有的未落实“企业领导人员管理和基层党组织建设一般由一个部门统一负责，分属两个部门的应当由同一个领导班子成员分管”要求。有的未落实党务人员和其他经营管理人员“同职级、同待遇”政策，个别单位党建职能部门全部列为“后台部门”，干部员工收入低于机关其他部门。有的以行政文件任命党群职务，有的存在非党员从事党务工作，个别基层单位党内文件由外籍员工管理。有的长期以从基层抽调人员的方式暂时缓解工作力量不足问题，但工作的连续性、深入性、延展性大大受限，不利于接续建设一支稳定的
党建工作骨干力量队伍。
三、在落实党建工作责任制方面
1.党建责任不够清晰明确 有的单位党建责任清单内容不具体、班子成员党建分工不明确。有的部分领导班子成员履行党建“一岗双责”意识不强，研究、检查、指导分管领域党建工作不够，有的年度述职未提及“一岗双责”情况，在巡视谈话中对“一岗双责”认识模糊。有的二级企业因历史沿革等原因，党组织关系隶属地方党委，其上级企业党委履行党建主体责任、对其党建工作领导指导力度不够。
2.党建工作责任制“述评考用”机制不完善 有的单位未建立党建工作责任制考核评价制度，党建工作责任未纳入业绩合同。有的对所属单位“上下一般粗”，未结合单位特点分级制定考核标准。有的生搬硬套集团公司考核制度，搞层层加码，对基层党支部考核也照搬对党委的考核项目。有的未按要求每年一考，搞季度考核甚至每月考核。有的直接以基层党组织自查分代替考核分。有的只加分不减分，对出现问题的党组织也未扣分，有的未按制度对考评结果靠后的单位扣减绩效，激励约束作用不够。有的党组织书记抓基层党建述职评议考核不规范，述职后未形成考核结果。党支部达标晋级管理不够规范，有的优秀比例偏高甚至全部评为优秀，党员干部存在违纪行为的党支部仍评定为达标党支部，有的单位排名倒数第一的党支部，其
书记被评为优秀党务工作者。
四、在基层党建“基本组织”建设方面
1.基层党组织设置不合理 有的新设立、组建、重组单位党组织应建未建、应调未调。有的联合党支部偏多，设置不合理，覆盖单位距离远、跨度大。有的基层党支部党员数量不足 7 人而设立支委。有的党支部党员人数远超 50 人。有的党总支无下设党支部，有的党员较多的支部未设党小组。有的应成立正式党组织的基层单位违规成立临时党组织。
2.基层党组织换届选举不规范 有的执行党的基层组织任期不严格，未按期换届，有的基层单位成立以来十几年从未换届。有的延期换届理由不充分，未履行上级党组织批准程序。有的新成立单位党组织成员直接任命，事后未按要求履行选举程序。有的换届选举程序不规范，存在应差额而等额选举、应票决而举手表决、支委候选人参与监票等情形。有的未建立按期换届提醒督促机制，未建立换届计划及落实情况等台账。有的换届计划台账对党支部按每届任期 5 年制定计划。
3.机关党建仍不同程度存在“灯下黑” 有的机关党支部设置不合理，党员人数较多，有的单位机关全部处室联合组成一个党支部，有的未合理划分党小组，不利于
党建工作有效开展。有的机关党支部“三会一课”次数不达标、质量不高。有的对机关党组织党建工作责任制考核缺失，有的单位机关党支部不达标比例偏高。有的对机关干部员工教育管理监督宽、松、软，个别机关党员政治身份意识淡薄。
4.混合所有制企业基层党建基础薄弱 在混合所有制改革中未严格落实“四同步”“四对接”要求，党组织设置不及时不规范，党建工作未同步有效开展。有的混合所有制改革后党员组织关系应转未转。国有资本控股企业“党建入章”“前置程序”等落实不到位，党组织未能有效参与企业重大问题决策。国有资本参股企业中党员管理不严格、作用未有效发挥。
五、在基层党建“基本队伍”建设方面
1.发展党员工作不规范 有的入党材料不齐全，个人入党志愿书、思想汇报、政审材料、表决结果等关键要素缺失。有的未进行政治审查或考察期未满就发展为预备党员，有的仍以举手表决代替票决，有的党委会讨论预备党员转正日期早于支部讨论，有的政审外调由本人办理，有的在党员大会上由他人代读入党志愿书。存在入党申请书网上摘抄甚至为打印稿、处分影响期内积极分子被列为发展对象等现象。有的工作不严谨，接受党员审批意见“张冠李戴”。有的党员发展指标分配不合理，未向基层一线、 “空白班组”、青年员工、
骨干人才和高知识群体等倾斜。
2.党员教育管理工作不到位 有的单位党员未及时转入组织关系，党建信息化平台党员信息维护不及时。有的党员未达到每年集中学习培训 32 学时要求。有的党员先锋岗、党员责任区、岗位讲述、岗位建功等活动未有效开展，党员先锋模范作用发挥不足，有的从未开展“两优一先”等党内表彰，有的评先选优比例偏大。有的对流动党员、劳务输出党员等管理不严格，流入地和流出地均未有效承担党员管理责任，使流动党员游离于组织之外。有的内退、离岗歇业、息工放假等党员未有效管理。少数党员信仰宗教、参加迷信活动，个别党员长期在网上发布不当言论，部分驻新疆企业少数党员受恐怖势力、分裂思想影响严重，有的单位被定性为违反政治纪律和反分裂斗争纪律的处级以上“两面人”中有多人曾长期从事党群工作。
3.基层党组织书记队伍建设不到位 有的基层党组织书记长期缺位，有的只配备副书记而未配书记。有的未落实党支部书记人选应具有 1 年以上党龄要求。有的在党组织书记力量配备上存在“养老型”“安置型”“过渡型”“照顾型”现象，未将党组织书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶。基层党支部书记未达到每年至少参加一次 3－5 天集中轮训的要求。
六、在基层党建“基本制度”建设方面
1.“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度落实不严肃不规范 有的“三会一课”未按规定次数开展，出差人员在集中学习记录上签到，有的将年底发生的事件列入年初党支部工作计划，涉嫌弄虚作假。有的党支部工作记录为活页甚至电子版，有的党员领导干部学习笔记长期由他人代写。有的支委会长期由支委而非书记主持。有的主题党日制度落实不到位，活动随意性大，“党味”不突出。有的组织生活会程序不完整、走过场，会上批评和自我批评避重就轻、避实就虚，以工作问题代替思想作风问题，以“建议”代替互相批评，辣味不足。有的支部民主评议“优秀”比例过高，甚至参加评议的所有党员均评为“优秀”，有的支部评为“合格”的党员被公司党委评为“优秀”。
2.党员领导干部双重组织生活、基层党建联系点制度落实不好 有的党员领导干部组织关系未明确编入一个支部。有的党员领导干部对参加双重组织生活重视不够，因故不能参加时未向党支部履行请假手续并说明原因。有的党员领导干部习惯于把行政职务带入党内生活，习惯于在组织生活会上作指示、提要求。有的未及时根据班子成员职责分工或岗位变化情况动态调整联系点设置、联系点清单更新不及时，联系点活动记录不齐全。有的将基层党建联系点和党员领导干部参加双重组织生活混为一谈。
有的规模较小单位党委只设几个支部，班子成员已分别编入支部，却还要再互相建立联系点。
3.党费收缴使用管理不规范 有的未建立党费管理制度，未设立单独党费银行账户，未建立党费收支台账，补交党费未专账专管，党费支出未经集体研究，未定期公示。有的党费未按月收缴，有的收缴基数不尽合理，党费使用审批程序不严格，支出范围不合规。有的以表彰先进党支部名义向个人发放奖金。有的使用党费大比例发放物质奖励，有的存在使用党费开展文体活动、购买运动服羽毛球等现象。
4.党组织工作经费管理不到位 有的未制定党组织工作经费管理制度，未按规定及时足额计提党组织工作经费。未编制经费使用计划，存在“不敢花”“不会用”现象，有的连续几年无一笔支出。有的单位制定的党组织工作经费管理制度中支出范围过窄、禁止性规定过多，不利于党组织工作经费有效使用。有的将党组织工作经费用于员工文体活动、发放工作补贴等规定支出范围以外工作。有的本可使用党组织工作经费开展的党内培训还使用企业培训经费。
基层党建存在问题调查清单（上级征求意见时可参考）
1.党务工作者业务不专，与新时代党建工作要求有差距跟其他中心工作融合不够。
2.对基层党务工作人员（兼职的书记、组织委员、宣传委员、纪检委员）较高的工作要求与其自身本职工作的之间矛盾。
3.基层党建找不到党建和业务融合的切入点，有尝试，但形式化成分较重；大党建思维尚未形成，党建和党务观念转化不过来 4.党建培训方式没有与时俱进。
5.党建业务始终两层皮。
6.想搞好党建，但是找不到合适的“三会一课”抓手，大多数活动依然沉浸在学习学习再学习中，创新性不足（关键在于不知道什么才叫创新，底层逻辑关系没有建立）
7.上级安排的工作越来越繁重，要求越来越高，基层专兼职党务人员的培训也跟不上，要求和能力不匹配，工作量和人员配置不匹配 8.责任意识层层递减。
9.基层党务工作者综合素质与党建工作越来越高的要求不匹配。
10.基层对党建工作不够重视，党务工作者有心无力。
11.党建任务越来越多，基层工作量不断加大，基层兼职人员本身还有业务工作要做，党建工作占用时间与兼职人员本身工作时间存在矛盾。
12.党建是个系统工程，有多个层面的责任主体，“家家有本
难念的经”，有的是大书记不愿抓小书记、小书记不能抓委员、委员不会抓党建，说到底“党建是做人...
对策建议思考
机关党建是党的建设的重要组成部分，是党在机关工作的基础。机关党建工作如何，关系到党员先锋模范作用的发挥，关系到党的重大决策部署的实施，关系党和政府在人民群众中的威望和形象。党的十八大以来，习近平同志就机关党的建设作出了一系列重要的论述。他指出，“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”, “要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高中直机关党建工作水平”。这些论述为加强和改进新形势下机关党建指明了方向。在全面从严治党的新形势下，如何进一步抓好机关党建主体责任落实，发挥好党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，是摆在
机关党组织和每一个机关党务工作者面前的重要政治课题。对此，我们进行了一些粗浅的探索。
一、 机关党建存在的问题
机关党员队伍相对稳定，党员整体素质较高，具有较强的组织性和纪律性，机关党建总体呈现出领导重视、工作规范、注重实效的良好发展态势。但同时，在充分肯定机关党建发挥领导核心作用的同时，也要清醒地看到，在新形势下机关党建还存在着一些问题，主要表现在：
1.思想建党意识弱化，重业务轻党建“两张皮”。机关党建工作不同程度存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的“灯下黑”现象，部分机关党组织和党员领导干部对机关党建工作认识不足，重视不够，认为党建工作干好干坏一个样，关键还是业务工作出成绩。部分机关党建工作与业务工作结合不紧，认为机关党建工作就是组织党员学习教育、发展党员、收缴党费，象征性地开开会、发发文，就党建抓党建，造成党建与业务工作“两张皮”，削弱了党建工作的成效。部分机关党组织党员学习教育重数量轻质量，注重作“表面文章”，对党员如何发挥先锋模范作用教育引导不到位，组织党员发挥作用的方式不活、渠道不宽、措施乏力，忽略了思想建党的重要性。还有部分党员存在“要我学”
的认识错位，认为政治理论学习过时了，甚至认为是多此一举，对学习教育敷衍了事，思想政治工作走过场。
2.党内政治生活不规范，党建工作“娱乐化”。普遍存在的“重业务轻党建”现象，客观上造成了党内政治生活不规范、不正常、不认真、不严肃，甚至走过场。党内政治生活娱乐化、体育化和“寄生化”倾向严重，一些党组织为丰富活动形式，以登山、唱歌、球赛等替代党内政治生活，使组织生活变了味，直接有损党内政治生活的严肃性和实效性，也容易助长攀比之风、享乐主义，严重削弱党的群众基础；一些党组织“三会一课”执行不到位，甚至把党的组织生活随意精简为一年一次的民主生活会或组织生活会，党内积极的思想斗争往往流于形式，批评和自我批评轻描淡写、不痛不痒、效果不尽人意；甚至有些党员游离于党组织之外，不愿参加党的组织生活。由于缺少严格的政治生活锻炼，长此以往，导致少数党员党性修养不强、宗旨意识淡化、理想信念不坚定、先锋模范作用发挥不明显。
3.党员身份意识不明显，关键时刻“站不出”。一些党员身份意识不明显，虽在身体上入了党，但思想上并没有完全入党，不能在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党。有的党员在日常工作和生活中，羞于亮明“党员身份”，把自己混同于一般人，平时看不出来、工作中显不出来、关键
时刻站不出来，缺少精气神；有的党员自我身份认同不足，产生了“身份麻痹”，交党费嫌多、过组织生活嫌烦、履行党员责任嫌累，对自己标准不高、要求不严，甚至在需要发挥先进性和先锋模范作用的危急关头，非但不“示范引领”，反而“畏缩不前”，危急关头豁不出来；有的党员原则性不强，在大是大非面前不清醒，甚至立场站不稳，对中央的方针政策和重大决策部署评头论足、心口不一，合意的执行，不合意的就不执行。
二、原因剖析
1.主体责任落实不到位，“一岗双责”意识不强。近年来，机关党建考核机制力度虽然逐年上升，但相较于业务工作，机关党建工作仍处于边缘地位，引不起主要领导的足够重视，党政一把手没有真正履行党建工作“第一责任人”职责，对党建工作缺乏热情和动力，只求过得去，不求过得硬。同时，大部分机关党组织书记由行政领导兼任,部分党组织和党组织书记“一岗双责”意识不强，对党建工作责任制执行不力，主业责任意识模糊，具体工作中对党建工作抬得高、抓得少，讲得多、做得少，没有落实在实际行动中。
2.党组织地位 “弱化”，“轻党务”现象依旧存在。部分机关对党建工作重视不够，“重业务、轻党建，一手硬、一手软”现象依旧突出，党建工作责任制执行不力，在人员、
时间、经费和精力保障上投入力度不够，难以保证党建工作正常开展。日常工作满足于“建好班子抓学习，开展活动走程序”，停留在“年初定计划，年终报总结”的状态上，对党建工作的支持力度偏弱，呈现出党组织地位和作用“弱化”态势。与此同时，部分党务工作者对党建工作兴致不高、认识不深、定位不准，围绕业务抓党建的意识不强，主动性不够，缺乏大局意识，未能将党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同业务工作齐抓共管，直接造成了党建工作和业务工作的分离脱节。党务工作“孤掌难鸣”，在一定程度上成为党务工作者的“个人工作”，甚至成为一个单位的“附带工作”、“累赘工作”，党建工作影响力和覆盖面不够。
3.组织生活制度执行不严，党内监督比较薄弱。由于机关党组织负责人多数是行政和党内职务“一肩挑”，容易将党务工作和行政工作混为一谈，习惯于以行政命令手段代替党内的教育管理，组织生活被冲占、被挤压的现象普遍存在，致使党内组织生活会往往被业务工作冲淡。部分机关党组织落实党内组织生活制度机制不力，各层面仍然存在党建工作是“虚工”、“虚活”等惯性认识，轻视和怠慢传统的组织生活制度，开展党内组织生活不经常、不规范、质量不高。加上相对经济工作，党建工作难以用规范细化的指标来衡量，对党内组织生活的落实上缺乏有效的监督方式和评价手段，
搞与不搞一个样、搞好搞坏一个样，没有严格的监督问责机制。部分机关党组织七项组织生活制度仅限于“三会一课”、党费收缴、学习教育年度安排等方面，党日制度、报告工作制度、党员汇报制度等执行不力，甚至形如虚设。
4.党员管理缺乏有效手段，“能出能进”机制不完善。个别机关党组织管理服务缺位，履行职责不明确，对党员管理不主动，缺乏对党员有效的教育管理，导致一些党员党性意识淡漠、先锋意识“淡化”，找不到身为党员的感觉。一些党组织更注重党员付出服务，缺少对党员的关怀和帮助，党员对党组织的依赖、归属、信任感不强。另一方面，由于，党员考核管理缺乏激励机制和惩罚机制，对党员尚未形成系统完善的考评机制，在考核党员政治纪律、教育培训、履职尽责、组织纪律等方面的表现缺乏明确的指导性办法和措施，对党员的约束性管理不够。一些党员组织关系意识缺失，组织纪律观念淡薄，把自己混同于一般群众，不主动履行党员义务，不参加党内生活，不做党所分配的工作，部分党组织也听之任之，“好人主义”盛行，不加以严肃提醒和正确处置，党员管理缺少刚性办法。
三、对策建议
1.注重长效，严格落实党内组织生活制度。严格党内组织生活是加强党员党性锻炼的重要途径，要形成党内生活长
效机制，不断推进机关党组织党内生活走向规范化。在具体工作中，要坚持“书记抓、抓书记”，牢牢抓住落实党建责任这个“牛鼻子”，进一步强化党建主业意识，让党组织书记积极思责想责，实现思想回归，切实担负起抓党建工作的第一责任，专职履行自己党建工作职责，将经济工作让位于行政一把手。将党建工作责任制落实情况与干部选拔任用、绩效考评、评选评优紧密结合，使各级党组织书记先从思想、思路上把党建工作放在心上、抓在手上，逐步向工作措施、具体日常工作靠拢，达到党组织书记的职责回归、任务回归，倒逼其对党建工作负起责任。严格实行党员领导干部过双重组织生活制度，通过领导带头，以上率下，激发普通党员参加党内组织生活的热情，从而形成党内组织生活常态化。同时要有效发挥考核评比的“指挥棒”作用，将党内组织生活开展情况纳入党建工作考核范围，按照党组织隶属关系，由上一级党组织实施考核，考核结果作为党组织集体考核的重要内容。不断健全党员个人参加党内组织生活情况“记实”制度，实行组织生活考勤制度，规范党内组织生活纪律，每名党员建立组织生活记实档案，对无故不参加组织生活的党员认真进行提醒、告诫、批评教育，直至组织处理。
2. 严在经常，强势推进党员教育管理工作。机关党组织要把加强党员教育管理作为一项经常性工作来抓，严格依据党的组织原则，不分职务高低，强势推进党员教育管理工
作，真正把党员的思想管纯、作风管严、学习管紧、工作管好、生活管住。要建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，不断加强党员的理想信念、党性修养、党章党纪学习教育，将政治教育、理论学习入心入脑，将政治觉悟和行动落实在行动上。要不断改进党员教育培训方式，学习内容要“接地气”，学习方式要多样化，通过采取讨论交流、巡回辅导、结对帮扶等方式，提高教育活动的吸引力和感染力，增强教育培训的针对性和实效性。
3.量化考核，探索建立党员先锋指数管理新模式。加强 “定性+定量”的“双定”考评管理，引入量化积分指标,探索党员先锋指数管理办法或党员积分制管理办法，改变评价党员“发发票、打打分”走过场式的测评方式，采取“分类积分、量化考核；奖优罚劣、激励奉献”， 将党员平时表现根据相关标准进行客观计分，用具体的分值直观反映党员在所属党组织中的表现情况，让党员在每项活动积分情况中分析自己工作中的优点和不足。不断完善党员考核评比机制，采取自评、互评、党员群众评议等多种方式，科学评价党员综合素质、工作业绩，严格奖惩。
4.亮明身份，唤醒党员身份意识。党员要有“党员的样子”，要唤醒党员身份意识，督促党员自觉做到社会成员与共产党员的角色统一，认真担负“一岗双责”：在社会岗位
尽职尽责，又在党组织中发挥作用。要强化党员的宗旨意识和权利意识，引导普通党员广泛参与党内事务，积极表达政治诉求和利益诉求,增强广大党员的政治荣誉感和责任意识。要强化党员党章意识，认真履行义务、承担责任，在生产、工作、学习和社会生活中以身作则，率先垂范，勤奋敬业，乐于奉献，着力培养一支“平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”的党员队伍。
机关党建是党的基层组织建设的重要组成部分，党的基层组织是党在机关全部工作和战斗力的基础，机关党建工作如何，关系党员先锋模范作用的发挥，关系机关党组织在群众中的形象，关系上级党委决策部署的实施。长期以来，机关党务工作者在实践中总结和摸索出了许多好的经验和做法，机关党建工作总体运行态势是好的。但是，随着形势的发展，特别是对照习近平同志对党的建设提出在新的形势下，机关党建必须要走在前头、作表率的新要求，发现当前机关党的建设工作还存在一些抓而不实、抓而不严、抓而不活的问题。
一、当前县直机关党建工作基本情况 县直机关基层党组织现有党总支部 x 个，党支部 xx 个，党员 xx 名，其中女党员 xx 名，35 岁以下党员 xx 名，35－59 岁党员 xx 名，60 岁以上党员 xx 名，大专以上党员 xx 名，高中、中专以上党员 xx 名，初中以下党员 xx 名。
二、机关党建工作存在的主要问题 尽管我县机关党建工作发展态势较好，但在调查中，我们也还发现一些不容忽视的问题，这些问题集中表现在以下几个方面：
（一）党员示范作用发挥不够明显。有的机关党员没有严格按照党员标准要求自己，混同于普通群众，有的甚至连普通群众的觉悟都没有。群众也不知道他是党员，他自己有时也不
愿承认自己是党员，在工作中没有起到模范带头作用。有的对党的方针政策，对县委的决定，对单位的工作安排品头论足，怪话连篇，不分场合，丧失正确的立场，影响了党员形象。
（二）党的活动质量不高。有的机关党组织的活动停留在交纳党费、传达党的会议、学习党的文件等方面，党内活动成为一种空洞的、泛泛的说教，不仅活动数量较少，而且质量也不高，标准要求落实更不到位。在党的民主生活会和组织生活会议上，部分党员自我批评头头是道，查摆剖析问题一针见血，而批评他人往往是蜻蜓点水，轻描淡写，无关痛痒，甚至是颂歌一片，大家都做老好人；部分党员对批评意见往往是虚心接受，屡教不改；有的党员对别人提出的批评意见耿耿于怀、怀恨在心、甚至打击报复；有的机关党组织甚至打着过组织生活名义，外出游玩，看看风景，打打牌，吃吃喝喝，使组织生活庸俗化、娱乐化。
（三）党务经费没有保障。绝大多数单位没有安排党务经费预算，开展党的活动时，要临时打报告，一旦单位经费紧张，党的活动就没保障。有的基层党组织尽管有思路、有想法，一但涉及到经费，就一筹莫展。
（四）部分年轻党务干部业务生疏。基层党组织的党务干部因为是兼职多，所以变化也较大，新上任的党务干部对党内选举、党员发展、组织生活、活动载体等方面的党务不熟悉，导致支部工作缺乏创新，没有活力。
（五）多数党员不愿担任党务干部。在县直机关按规定应
由部门负责人兼任支部书记，但一些部门由单位副职或由纪检组长兼任。党内干部任职只是形式而已。不但组织委员、宣传委员没有党员愿意担任，就是通过支部大会选举出来的总（支）部书记也不愿意担任，有的通过做工作后才同意担任。有的担任一个时期后，往往也向党员大会推托，向上级党组织申请不再担任。
（六）党员教育管理没有全覆盖。对离退休党员和流动党员的教育管理有差距，有的单位离退休党员居住地远离单位，加上年老体弱，长期没有过组织生活，这个群体的党员有 xx 名左右；有的党员既没有缴纳党费，也没有过组织生活，有的甚至和组织失去了联系，这类党员有 xx 名左右，主要集中在工信系统的解制国有企业。
三、存在问题的主要原因 （一）部分单位领导同志对党建工作重视不够。一些部门和单位的领导同志对机关党建工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要，对党建工作的极端重要性没有深刻的认识，很大一部分人认为党务工作是虚的、是软指标，做这项工作见效慢，费力不讨好，做不做无关紧要；有的只局限于年初布置，不检查不督促。对党的活动不以身作则积极参与，总是以这样那样的借口缺席，既没有起到表率作用，更没有发挥好党员领导干部的示范带头作用。对党组织活动经费，经常以单位经费紧张为借口。不仅会直接导致部门副职忽视党建工作，支部书记不愿抓党建工作，也对普通党员不积极参加党的活动造成了借口。
（二）部分党员理想信仰淡化。从问卷调查和座谈调查的情况了解到，部分党员的理想信念动摇，对马列主义和共产主义理想缺乏信仰。对建设中国特色社会主义的伟大事业缺乏信念，对现行的党的路线、方针、政策不能深刻理解，对社会主义的前途命运心存疑虑；有的党员看到个别领导干部作风不正，思想不纯，一心为自己捞取好处，就对中国共产党的前途和命运产生悲哀；有的宗旨意识逐渐变得淡薄；有的看到比自己资历浅的同志提拔了，自己仍然在原地跳步，官本位思想开始上升；有的组织观念不强，不愿接受组织的教育监督，作风散漫，纪律松弛；有的党性修养不高，为民办实事的理念扭曲。
（三）党建工作缺乏生机和活力。有的单位制定的党内工作、学习制度虽然上了墙，也实施了一个时期，但坚持得不十分好，很多时候是流于形式，措施不够具体，机关党组织的作用发挥得不够好，对机关基层党组织贯彻落实情况不能做到经常化、制度化，好的经验不能得到肯定和总结推广，存在有问题也得不到及时纠正和改进；有的基层党组织的方法、手段只是简单的重复叠加，思考不足，创新不够。有的党支部的党务工作人员思路打不开，视野不够开阔，没有开拓创新能力；有的党支部没有把党建工作与单位的中心工作结合起来，不知道通过设置合理的载体，激发党员干事创业的激情，推动中心工作的顺利开展；有的党支部没有把党建工作与提升党员素质，满足党员不断进步的需要结合起来，显得简单枯燥，老套不新颖，对党员没有吸引力。
（四）党务工作力量薄弱，培训管理不到位。机关党组织党务工作者都存在兼职化、老龄化，新人化的情况，部分党务工作者在职能上有重叠、交叉现象，职责不清，机关党建的各方面力量没有捏成拳头，形不成合力，机关党建工作总的阵势不小，而实际力量薄弱；还有一部分党支部没有形成一套有效的管理机制；一些部门党务工作责任制没有具体化，缺乏硬性检查标准和激励约束机制，靠党务干部做多少算多少；由于多种原因，对县直机关党务干部的管理、培训还没有一套系统、完善的培训、教育、管理机制，党务干部的培养跟不上形势发展的需要。
四、加强和改进机关党建工作的建议 （一）加强组织领导，建立完善责任管理机制。加强党性教育，增强党员领导干部的党建意识，不断建立和完善党建制度，使党建工作能够持之以恒，常抓不懈。一是健全县直机关党建工作管理责任制。形成党工委统一领导、党工委书记负总责、分管领导具体抓、机关各基层党组织抓落实，形成层层有责任、一级抓一级的工作机制。强调各部门主要负责人应带头抓党建工作，牢固树立抓不好机关党建工作就是不称职，不抓机关党建工作就是失职的责任意识。二是全面推行机关党建工作目标管理制度。把机关党建工作作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一。量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施、加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实机关党建工作的相关配套制度。加强对
学习制度、三会一课制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党务公开制度等规章制度的执行情况督促检查，防止有章不循、流于形式。三是加强对机关党建工作资料的管理，做到规范化、系统化，科学化，为党建工作提供详细的备查材料。
（二）加强机关思想作风建设，提高工作效率和服务质量。一是必须把坚持思想政治建设放在首位。机关党组织要理直气壮地抓党建工作，要提高三会一课的质量，组织党员开展多种形式的活动，同时针对改革、发展进程中出现的新情况、新问题，加强对党员干部的形势教育和政治思想教育，坚持抓观念更新、职能转变和作风转变，不断提高党员队伍的整体素质。二是以人民群众满意不满意为标准，通过社会和群众监督促进工作不断深入。不断提高政务公开度，通过挂牌上岗和公开办事程序、制度及标准，增强机关工作的透明度，不断提高外部监督强度，广泛听取基层单位、有关部门和人民群众的意见。三是以树立机关良好形象为目标，发挥机关党员的表率作用。在新的形势下，习近平总书记对机关党建工作走在前头和机关党组织、党员干部发挥表率作用，做了新的要求，他在全国机关党的建设工作会议上强调机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层党组织建设的前头，要求机关党员、干部要做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。
县直机关党员大多数是单位的骨干力量，有的担当着领导
干部，所担负的重要职务和重要工作，要在为民务实清廉，弘扬优良作风上作表率。当前和今后一个时期机关思想政治建设的首要任务，就是在开展党的群众路线教育实践活动中作表率、在党要管党和从严管理干部上作表率。
（三）严把党员出入口，确保党员队伍的纯洁性。在调查中发现吸收新党员入口门坎过低和对不合格党员处理出口不畅，致使部分不合格党员滞留党内，发挥不了党员的先锋模范作用。为此，必须认真贯彻坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展的方针和习近平总书记提出的控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严把发展党员工作程序关、政治审查和教育培训关，完善发展党员公示制，建立发展党员质量考核和违规追究制；其次，要畅通出口，坚决清除不合格党员。明确不合格党员的评定和处置标准，在党内评议中，如有 50％以上党员认为不合格，且有 50％以上群众代表不满意，并且评议分不足 60 分的，可以确定为不合格党员。深化处置不合格党员评议方法，采取定性评议和定量测评、党内评议和群众评议、支部初审和党委终审相结合的办法。对长期不参加组织活动的党员，搞好区别对待，对离退休党员，可以划转组织关系，使其就近参加组织生活。对流动党员，长期不主动与党组织保持联系，既不交纳党费，又不过组织生活，严重缺乏党员意识的，可以劝其退党或处理出党，以确保党员队伍的纯洁性。
（四）实行党务经费预算，为党的活动提供物质保障。为了保证机关党组织正常活动的开展，建议机关党组织活动经费
实行预算制。每年由机关党组织根据本部门的实际情况和工作需要编制活动经费预算，纳入行政经费预算盘子。县财政在划拨部门行政经费时，专门设立党建工作经费科目，部门财务设立党组织活动科目。日常开支由机关党的书记根据预算和支付原则一支笔审批，并接受单位和财政监管。这样既规范了机关党组织活动经费的划拨行为和管理办法，又保证了机关党组织正常活动的开展。
（五）搭建党内激励关怀平台，激发机关党组织和党务工作者的工作热情和工作潜力。对在机关党建工作中做出优异成绩和突出贡献的单位、领导同志以及机关党组织、党务工作者，给予精神和物质上的奖励，对表现优秀的党务工作者，组织上应重点培养，适时提拔使用。有计划地组织党务干部到市、县党校进修学习或到市内外学习考察。对企事业一线优秀党员，可以轮流选派外出学习，使他们的思想素质与身体素质得到持久保持。对特困党员建立帮扶办法，帮助贫困党员摆脱困境，发挥作用，使其真正感受到党组织的温暖。为此，建议建立健全党建工作激励关怀机制，最大限度地激发和调动县直机关基层党组织，特别是党务工作者的工作潜力和工作热情。
（六）优化党务干部结构，提升机关党建工作的质量和水平。抓好机关党务干部队伍建设，着重要从年龄结构、业务能力、干部素质三个环节入手。一是要着重优化党务干部队伍的年龄结构。把优秀的年轻党员干部选配到机关党务工作岗位上来，提升年轻干部的业务水平和工作能力，配齐配强党务干部，
优化机关党务干部队伍；二是要着重优化党务干部队伍的知识结构。根据不同情况，制订培训规划，分阶段、分批次通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式逐层培养，不断充实其业务知识，开阔工作视野，提高工作水平，造就一支既懂业务，又有丰富党务工作经验的机关党务干部队伍；三是按机关部门同级干部条件选配的专职支部书记或专职副书记，可享受部门正科级职干部的待遇。对部门党总支所属的支部书记或副书记，可享受部门中层干部待遇。通过体制机制的转变，充分调动基层党务工作者和党员同志在建设和谐 XX 的积极性和创造性，从而把我县机关党的建设工作推上一个新台阶。
及对策建议思考
党的十九大以来，随着全面从严治党深入推进，机关党建工作的领导体制发生重大变化，从党内法规的高度明晰了机关工委、党组（党委）以及机关党委相互之间的权责关系。这一重大变化，有利于推动解决当前机关党建工作中存在的一系列问题。在积极总结以往经验、研判分析新形势的基础上，上海市市级机关工委对新时代健全完善机关党建工作机制进行了有益探索。
一、当前机关党建工作中存在的问题 （一）工委层面。一是对部门党组（党委）的指导督促还没有形成制度化的有效抓手。一方面，习惯于依靠机关党委书记、专职副书记抓机关党建，对指导督促党组（党委）存在一定顾虑。另一方面，如何在党建实践中准确清晰界定
不同责任主体的责任是一个循序渐进的过程。二是基层党组织的分类指导还需进一步细化和深入。伴随机构改革，系统内基层党组织呈现量大面广、类型多样的特征，党员的学历、思想、诉求等呈现多元化，机关党建工作呈现出发展不充分和不平衡的特点，迫切需要更加精细化、更有针对性的分类指导。
（二）部门党组（党委）层面。一是部分党组（党委）履行机关党建领导责任不到位，政治站位不高。存在抓业务工作“雷厉风行”、抓党建工作“敷衍应付”的情况，领导核心作用发挥不充分。二是部分党组（党委）履行机关党建保障责任不到位。存在不重视党务干部队伍建设，把机关党委专职副书记当安置性、过渡性岗位对待，专职党务干部配备不足，党务干部与业务干部的轮岗交流不顺畅，党委专职副书记对中心工作了解不深入、不及时以及党建活动经费支持不足等问题。三是部分党组（党委）班子成员以身作则、示范引领不到位。有的自我要求不够严格，不能带头认真落实双重组织生活制度，有的讲党课照本宣科、没有“党味”等。
（三）机关党委层面。一是机关党委班子整体作用不能有效发挥，过分依靠专职副书记，机关党委委员作用不明显。二是落实党建任务积极性不高、方法手段不多。有的对基层
党组织建设缺乏跟踪了解，有的满足于规定动作的完成，不能结合本单位的工作实际设计有效的载体和内容。
二、厘清责任关系，做实工作机制 （一）确立“走出机关、走进一线、走入心里”工作理念
“走出机关”要求机关党建围绕中心、服务群众，跳出机关的单一视角，提高站位，关注社会关切。“走进一线”要求牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，深入基层、深入一线，用一线工作实绩检视机关党建质量。“走入心里”要求掌握党员干部思想动态、听取意见建议和呼声需求，把解决思想问题和解决实际问题相结合。
（二）厘清责任主体间关系
在工委与党组（党委）层面，构建指导督促和支持配合的工作机制，核心是要处理好角色定位和主动作为的关系。工委侧重宏观规划、指导督促，突出系统性、整体性和专业化，应做到“不缺位、不错位、不越位”，通过指导督促“机关党建主体责任”落实促进党组（党委）履行好“全面从严治党主体责任”。党组（党委）侧重抓直接、抓日常，细化具体措施、贯彻到各个环节，定期讨论决定、研究解决具体问题，提供工作保障。
在工委与机关党委层面，构建统一领导和贯彻落实的工作机制，核心是要处理好统一领导和分类指导的关系。工委“统一领导”侧重于从共性、普遍性的角度部署任务、提出要求。但是，不同单位的党建工作实际千差万别，单位的性质、党员的数量和比例、机关文化传统、承担的任务、既往的成绩等等都不尽相同，只有在工作中有的放矢地加强分类指导，才能形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的良好局面。
在党组（党委）与机关党委层面，构建具体领导和管理与能动执行的工作机制，核心是要处理好业务工作和机关党建的深度融合问题。党组（党委）发挥领导核心作用，抓全面工作，在促进党建和业务融合上居于主导地位，必须牢固树立政治机关意识和“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。机关党委是机关党建的专责机构，要把工委的统一部署要求和党组（党委）的具体要求能动地转化为适合本单位本部门的工作方案和举措，并推动落地见效。
在系统不同单位层面，构建统筹协调和联谋联动的工作机制，核心是处理好百花齐放和协同推进的关系。一方面，业务工作相对而言有清晰边界，条块分割明显，在协调配合
方面具有种种局限，而党的建设集中统一的特性，为分属不同领域但却有协调要求的业务部门的双边和多边交流提供了独特的载体。通过党建联建共建，在一定程度上能够有效促进业务工作的协同。另一方面，就党建工作自身来说，各单位都有走出去创新党建形式、学习先进经验的需求。工委在整合资源、统筹协调、促进共享上具有先天优势，通过搭平台、牵红线、推共建等方式，使机关党建全盘工作更加活跃。
（三）完善“五项机制”
一是调查研究机制。“走出机关”第一位要求就是加强调查研究。要持续开展党员干部思想动态调研，完善机关思想动态工作制度，使调查研究更具系统性、计划性、针对性、有效性。要把全覆盖的要求与分层分类的考量有机结合起来，把工委的集中组织发动与系统各单位的联动开展有机结合起来，纳入考核，充分发挥各级各类主体的作用。
二是指导督促机制。指导督促机制是推动机关党建各项任务落地见效的重要保障。要做实定期督查，牵头组织相关部门，定期对各单位党组（党委）、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查，及时向市委报告有关情况。要加强日常指导，利用调查研究和日常联络，对重大工作部署、重要
任务推进、重点事项落实深入交流交换意见，对理论学习中心组学习、党员领导干部双重组织生活、讲党课、党支部联系点等工作中不规范、不到位、不及时的情况予以提醒，督促整改落实。
三是典型引领机制。抓典型就是抓突破、抓提高，就是摸经验、找规律。要形成工委统一领导，宣传部门统筹、各部门负责、系统单位广泛发动、联动发展的工作格局。深入基层一线，树立一批拿得出、叫得响、有影响的新时代机关党建人物典型和工作典型。把做好典型工作与各类评先评优工作有机结合，营造争当先进、学习典型的浓厚氛围。
四是分类指导机制。研究制定分类指导的制度举措，并根据实践发展不断细化优化，在布置任务、安排工作时，充分考虑机关、事业、企业、社会组织等不同类型组织情况，提高针对性，同时通过分组召开会议、组织专门座谈会、开展专题调研等方式加强具体指导。对驻沪单位、行业协会商会、区级机关分别指定专门的归口对接部门，通过长期实践，不断积累经验，提高分类指导的专业性。
五是督查考核机制。根据关于加强和改进市级机关党的建设的实施意见，机关党建工作情况已经纳入单位绩效考核。要完善考核指标体系，分层分类厘清各责任主体的责任清单，通过定量和定性指标相结合的方式，把硬约束、硬杠杠逐条
明确下来。要坚持两级联述联评，综合运用书面述职、现场述职、现场问答、现场打分，自评、互评、考评，交叉观摩、党务公开等多种方式，力求考核全面高效客观。
三、实施机关党建“七大工程” （一）实施政治统。
领工程。以“牢固树立政治机关意识，把讲政治作为根本要求，带头做到‘两个维护’，做好‘三个表率’，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”为目标，开展模范机关创建活动，坚持以创促建、以创促改，推动党中央决策部署落实和业务工作开展。强化责任落实，完善模范机关创建责任体系，丰富模范机关创建方法，不断提升创建质量，浓厚创建氛围。开展忠诚教育，力争 3 年内打造 100 个市级机关组织生活基地，开发忠诚教育系列课程100 讲。
（二）实施理论武装工程。以“推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，努力走在全市理论学习的最前列，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上”为目标，突出“关键少数”，发挥党组（党委）理论学习中心组学习示范带动作用，每年组织开展领导干部访谈、理论学习交流会。推进青年理论学习，开展青年干部专题培训，组建“青年理论学习小组”，深化开展“机
关青年阅读马拉松挑战赛”。开展理论宣讲，依托市委讲师团和市级机关宣讲团等资源，开展创新理论 100 讲活动。
（三）实施组织力提升工程。以“牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持抓‘两头’带中间，推动机关基层党组织全面进步、全面过硬，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个党支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒”为目标，强化党支部标准化规范化建设，制定党支部标准化规范化指标体系，加强分类指导。创建党支部示范点，力争 3 年内创建 100 个示范点。实施“市级机关党务干部本领提升计划”，开设一批菜单式综合能力素质培训课程。
（四）实施正风肃纪工程。以“巩固拓展中央八项规定精神成果，力戒形式主义、官僚主义，大力弘扬密切联系群众的优良作风，努力建设风清气正的政治机关”为目标，推进落实全面从严治党“四责协同”机制建设，健全完善横向协同协作、纵向压力传导的责任链。健全联系群众制度，普遍建立基层联系点制度，推进大调研常态化制度化；建立工委党建联络员制度，推动各单位建立党建指导员或联络员制度。
（五）实施先锋示范工程。以“围绕习近平总书记交给上海的重大任务，开展市级机关先锋行动，深入推进创先争优，引导党员干部自觉践行新时代好干部标准，始终充满激
情、富于创造、勇于担当，当好排头兵、先行者”为目标，深化岗位建功活动，创建党员先锋岗、党员示范岗，开展劳动竞赛、岗位练兵、技能比武，鼓励创建“劳模工作室”。加强机关党建与各领域基层党建有效衔接，推动机关党组织、在职党员全面落实“双报到”“双报告”制度，积极推进党建引领社会治理。培树先进典型，注重挖掘各类先进典型，开展先进典型评选表彰，建立市级机关先进典型库。
。
（六）实施暖心聚力工程。以“坚持严管与厚爱相结合，让党员干部真切感受到党组织的温暖，激发党员干部对党组织的归属感，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力”为目标，定期开展党员干部思想动态调研并专报市委，及时有效地开展有针对性的思想政治工作。实施党务干部推优计划，推动优秀党务干部选拔培养和岗位交流。加强党员干部激励关怀，实施关爱暖心、体育健身、文化修身、保健强身等工作。
（七）实施“牛鼻子”工程。以“部门党组（党委）认真履行全面从严治党主体责任，党组（党委）主要负责人自觉扛起抓机关党建第一责任人职责；机关党委充分发挥机关党建工作专责机构的职能作用，党支部书记履行好‘一岗双责’”为目标，健全完善制度，制定机关党建责任清单和分类指导办法等，推动形成抓机关党建工作的合力。加强检查
督促，开展机关党建工作责任制检查和机关党委（总支）书记述职测评，将检查测评结果作为部门党组（党委）履行机关党建主体责任的重要依据，每年向市委报告。积极推动党建创新，围绕强化政治统领、聚焦改革发展、服务人民群众、建设党员队伍等方面，开展机关党建创新案例评选展示活动，针对“灯下黑”“两张皮”等突出问题，深入开展调查研究和课题攻关，加强调研成果转化。
2022 年上半年，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及历次全会、十九届中央纪委六次全会精神，持续加强党的全面领导，全面推进党的建设，全面从严治党，带领全体干部职工不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为实现 2022 年各项目标任务提供坚强的政治保证，现将我局2022 年上半年度党建工作开展情况报告如下：
一、上半年党建工作开展情况 （一）履行党建工作责任，强化基层党的建设 1.严肃党内政治生活。我局党组深刻领会到新时代党的基层组织建设的重要性，牢牢把握新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，始终把制度建设贯穿其中，切实提高基层党的建设水平，为打赢疫情防控阻击战，奠定坚实的基础。
2.强化党建“一盘棋”，落实党建工作责任。一是党组书记带头认真履行党建工作“第一责任人”职责，牢固树立“带头”意识，带头遵守政治纪律和政治规矩，带头落实管党治党责任，当好廉洁自律表率。党组成员履行“分管职责”，认真落实、推
动、督导分管领域的党建工作。二是局党组结合全市工作重点，研究和部署了 2022 年党建工作，制定了《2022 年*市*局党的建设工作要点》，把党支部标准化规范化建设、党员教育管理列入党建工作重要内容。三是坚持党组书记负总责，党支部书记具体抓的工作机制，召开党建工作专题研究部署会议 1 次，将党建工作与业务工作同部署同安排，层层抓落实。
（二）加强学习教育，夯实党建基础 1.积极推进党史学习教育常态化。一是积极安排部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进党史学习教育常态化长效化落实，在党员干部中持续开展党史学习教育。定期召开局党史学习教育动员大会，传达中央、省、市各级会议精神，就党史学习教育工作进行安排部署，坚持同做好中心工作结合起来，防止学用“两张皮”；成立党史学习教育领导小组及领导小组办公室，对局党史学习教育工作进行月调度，确保稳步推进，持续巩固拓展党史学习教育成果。
2.严格执行党组中心组学习制度。局党组提高学习频次，拓宽学习范围，确保学习质量，引导党员坚定信仰，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决和以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合我局工作实际，特制定了《中共*市*局党组理论学习中心组 2022 年度学习安排》，围绕十二个学习重点，系统领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真组织专题学习，切实开展学习研讨，进一步加强学以致
用力度。上半年党组中心组集中学习 9 次，累计参学人员 137 人次。
3.规范支部“三会一课”，稳步推进“三会一课”制度化、规范化。一是为进一步加强基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，制定了《*市*局党总支 2022年度“三会一课”工作计划》，进一步规范党支部、党小组及党课等各项活动的开展。二是为规范党支部会议程序及记录工作，启用《党支部工作记录簿》，进一步完善“三会一课”的记录纪实工作。三是我局两个支部能够按照相关要求，定期开展组织活动。其中我局党小组主要由公路段党支部各道班组成，每月能够结合不同主题，确保开展集中活动一次。上半年，我局各支部共召开党员大会 2 次，增补了机关党支部委员，召开支委会 10 次，党小组会 5 次。
4.创新主题党日活动，激发支部活力。一是为继续深入推进党支部标准化建设，规范党内政治生活落实到每个党支部和每名党员，我局党总支制定了《*市*局开展主题党日活动的实施方案》。二是按照“自足实际、突出主题，形式多样、务求实效”的原则，局属各支部围绕疫情防控、廉政教育、民族团结、“除蒿草 清垃圾 洁环境”等主题，开展“包饺子，送温暖，慰问机场车站抗疫值守工作人员”、“整理回收防疫物资”、“走访慰问贫困户”、“扬清风正气，让警钟长鸣”参观网上廉政教育展厅等各类主题党日活动。截止目前，局属各支部共开展主题党日活动 10 次，
累计参加人次 225 人次。
（三）夯实党组织基础，提升党建引领效能 1.扎实抓好组织建设。坚持民主集中制原则，修订了党组议事决策规则和党组党务公开依申请公开制度，严格执行“三重一大”决策制度，上半年召开党组会议决策部署相关事宜共计 9 次。
2.积极组织开展支部工作。今年以来，我局各党支部一是组织开展贫困户慰问、党员义务劳动、党员党章党规知识学习等一系列健康、文明的党支部活动，丰富了支部的影响力和凝聚力。二是扎实开展“在职党员进社区”工作。引导并要求党员干部结合自身进行服务承诺,主动认领工作任务，通过与社区双向联动,加强跟踪问效,指导督促党员干部将服务社区工作落实落细,从而进一步提升党员干部服务群众的能力和水平。
3.加强党务工作者队伍建设。确定了副局长为党建工作分管领导，设立了党务专职工作人员，积极组织参加市委举办的党组织书记专题培训班，切实提高党务工作者履职能力。
（四）强化党员教育管理 1.积极做好发展党员工作。我局严格按程序、按计划发展党员，坚持“成熟一个，发展一个”。按照入党申请书的提交时间，我局各支部建立了相应人员花名册，有计划、分批次地开展组织谈话，并积极上会确定积极分子身份，开展相应的培养、考察。我局现有入党申请人 1 名，入党积极分子 1 名。
2.积极做好党员教育管理工作。在做好党组织关系转接的基
础上，我局积极与机关工委沟通协调，做好基层党员的组织关系转接工作。截止目前，我局转入党员 1 名。
（五）严把党费管理关 1.严格落实党费管理制度。严格按照党费专人负责、专账管理、监督检查、公开公示等各项制度，由各级党组织的组织委员，切实担负起党费收缴工作职责，建立日常收缴管理台账，实行“独立核算、钱账分管”、“日结算、周上报、月统计”工作制度。
2.及时足额缴纳党费。按照党费缴纳标准，我局党员干部能够自觉履行党员义务，每月按时足额缴纳党费，并由党支部上缴至党总支，由党总支统一上缴至机关工委。截止现在，我局全体党员 1-6 月份的党费已全额上缴至机关工委。
（六）夯实党风廉政建设 我局始终将严格落实管党治党政治责任，加强全面从严治党贯穿于各项工作中。一是结合五月党风廉政宣传教育月，我局组织开展“扬清风正气，让警钟长鸣”参观网上廉政教育展厅党日活动，通过勤政廉洁楷模视频、典型警示案例和落马贪官忏悔展示，正反鲜明对照，进一步坚定了党员干部清廉为政、洁身自好的信念和理想。二是制定了《2022 年*市*局党风廉政建设工作计划》，确保党风廉政建设工作落到实处。并依据班子成员分工职责制定了党风廉政主体责任清单等，从源头上预防和治理“不敢腐、不能腐、不想腐”，全面落实从严治党。
（七）严守意识形态阵地
一是我局深入领会“意识形态是一项极端重要的工作”的精神内涵，以学习传达意识形态工作的重要指示精神为抓手，强化 理论武装，提高政治站位，提升意识形态工作效能。5 月 19 日，组织开展理论武装测试 1 次。二是深入贯彻落实意识形态工作责任清单，进一步明确班子对意识形态工作的主体责任，班子成员“一岗双责”责任，以落实责任夯实意识形态工作领导权、话语权。三是推进意识形态网格化管理，充分利用现有的学习讲堂、网上“学习讲堂”“两微一端”等，增强主流與论的引导性，弘扬社会文明新风。四是综合管理意识形态阵地，严格审核信息发布等内容，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。五是以综合谋划强管路、选优配强建队伍、健全制度控舆情，加强监管研判，切实维护网络意识形态安全。截止目前，我局召开意识形态相关工作会议 2 次，信息工作会议 1 次，于“两微一端”共发布各类信息 763 条。
二、存在的问题 上半年，我局虽然能够积极克服疫情影响，较好地推动党建各项工作任务落实，但对表对标市委要求，也还存在一些不足。
一是党建工作发展不平衡，体系建设仍需完善。对照新形势新要求，我局党建工作体系尚不完善，对高质量党建推动高质量发展思考谋划不够。尤其是基层党建存在“灯下黑”现象，集中体现在在党建资料记录内容简单、不规范，党员活动不积极，支
部集中会议不经常。
二是党建思路不够广，融合度还有待加强。今年来，虽然有党组书记领办党建项目，但总的来说，在党建和业务工作的管理推进不平衡、督促工作落实不到位情况依然存在，“两张皮”现象还没有完全扭转。
三是干部培养的成果转化不明显。局党组高度重视党内教育，也确实经常性分批次、分类别、有针对的开展专题教育、集中研讨等学习活动。但是，党员在运用理论知识上还有欠缺，指导工作上还不够灵活，弱化了党员教育的成效。
三、下半年工作思路 下半年，我们将严格按照新时代党的建设总要求，牢牢扭住党建工作责任制“牛鼻子”，抓住党组关键主体，推动党建各项任务落地落实。
一是持续深化党史学习教育成果。坚持将学党史、知党史作为党史学习教育的首要任务，班子示范带头，引领单位全员学、系统学、务实学、创新学，努力做到学有所获、学有所悟。在党史学习教育中，紧扣工作实践落点发力，紧密联系各股室职能职责，结合业务工作实际，科学统筹实施，切实以学习教育促进工作落实，用工作成效深化学习教育，引导学出新境界、干出新风貌，做到学有所思、学有所悟、学有所得。
二是持续在强化组织建设上下大力气。进一步巩固党组织在
疫情防控期间展现出的战斗力、凝聚力、向心力，让党组织活跃在抗疫最前线、公路段道班里，在急难险重任务、重大突发事件中，组织党员亮明身份、擦亮党徽、高扬党旗，争创“模范机关”。
三是持续在强化干部队伍上下大力气。围绕“选、育、管、用、储”等环节，统筹推进干部队伍素质提升工作，鼓励选拔有知识、有干劲的同志充实的干部队伍中；强化对干部队伍的管控力度，及时将不担当、不尽职的调离干部队伍；计划在 2022 年下半年至少进行专题党课、学习研讨 6 次，党员教育的覆盖率要达到 90%以上，每个党员年培训次数不低于 2 次。
四是持续丰富基层党建载体，激发党组织活力。持续深入推进“三项制度”，以党员示范岗为抓手，进一步激发党员干部干事创业热情；以主题党日为切入点，加大新思想、新知识、新技能的学习教育水平，真正提升党员干部“四个自信”，迎接党的二十大胜利召开。
以上，就是我局 2022 年上半年党建工作的开展情况，请领导同志们给予指导。
以下内容供参考:
局党组 2022 年上半年机关党建工作总结汇报
今年**局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，持续开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，强化理论武装，夯实基层党组织建设，坚守意识形态，推进完善党风廉政建设，以高质量机关党建为引领，现将半年工作情况总结如下：
一、工作开展情况 （一）全力加强党建工作，严格落实全面从严治党主体责任。局党组坚持把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，加强对全面从严治党各项工作的领导。年初，全盟**建设工作会议上，强调坚持党建引领，坚定不移抓好党的建设。制定印发了《2022 年**局党建工作要点》。5 月 30 日，召开党组扩大会议，研判落实全面从严治党主体责任工作情况，重点分析研判当前形势，研究解决瓶颈和短板问题，提出加强和改进的措施。会议听取了我局上半年落实全面从严治党主体责任情况汇报，以及分管
领导就分管领域党建、党风廉政建设和反腐败工作及意识形态工作汇报。班子成员要根据责任分工履行好党风廉政建设一岗双责”工作任务，抓好分管范围内的党风廉政建设，定期汇报“一岗双责”履职情况。机关党委不定期的抽查支部党建工作开展情况，指导各支部扎实开展党建工作，提升党建工作质量。
（二）不断加强机关党的政治建设，始终把政治建设放在首位。
一是牢牢抓住忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”这条主线。各支部始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，持续学习贯彻习近平总书记关于***工作重要讲话重要指示批示精神，以《中共中央关于加强党的政治建设的意见》为指导，加强政治建设，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，教育引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。加强政治机关意识教育，确保机关党组织和党员干部增强政治意识，善于从政治上看问题，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是把坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，贯穿机关党建工作各方面全过程。三是严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、支委会报告工作、主题党日等制度，党员领导干部带头过双重组织生活，上半年支部
召开党员大会**次，支委会**次，支部书记讲党课**次，开展党日活动**次，着力提高党的政治建设水平。各支部书记及时审签“三会一课”记录，促进“三会一课”制度落实，规范记录，支部书记每季度签阅所属党员的学习笔记，较好的督促党员强化理论学习，效果比较明显。
（三）坚持用党的科学理论武装头脑，不断加强思想建设。一是坚持政...
及对策建议探讨
机关党建是党的建设的重要组成部分，是党在机关工作的基础。机关党建工作如何，关系到党员先锋模范作用的发挥，关系到党的重大决策部署的实施，关系党和政府在人民群众中的威望和形象。党的十八大以来，习近平同志就机关党的建设作出了一系列重要的论述。他指出，“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”, “要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高中直机关党建工作水平”。这些论述为加强和改进新形势下机关党建指明了方向。在全面从严治党的新形势下，如何进一步抓好机关党建主体责任落实，发挥好党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，是摆在
机关党组织和每一个机关党务工作者面前的重要政治课题。对此，我们进行了一些粗浅的探索。
一、 机关党建存在的问题
机关党员队伍相对稳定，党员整体素质较高，具有较强的组织性和纪律性，机关党建总体呈现出领导重视、工作规范、注重实效的良好发展态势。但同时，在充分肯定机关党建发挥领导核心作用的同时，也要清醒地看到，在新形势下机关党建还存在着一些问题，主要表现在：
1.思想建党意识弱化，重业务轻党建“两张皮”。机关党建工作不同程度存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的“灯下黑”现象，部分机关党组织和党员领导干部对机关党建工作认识不足，重视不够，认为党建工作干好干坏一个样，关键还是业务工作出成绩。部分机关党建工作与业务工作结合不紧，认为机关党建工作就是组织党员学习教育、发展党员、收缴党费，象征性地开开会、发发文，就党建抓党建，造成党建与业务工作“两张皮”，削弱了党建工作的成效。部分机关党组织党员学习教育重数量轻质量，注重作“表面文章”，对党员如何发挥先锋模范作用教育引导不到位，组织党员发挥作用的方式不活、渠道不宽、措施乏力，忽略了思想建党的重要性。还有部分党员存在“要我学”
的认识错位，认为政治理论学习过时了，甚至认为是多此一举，对学习教育敷衍了事，思想政治工作走过场。
2.党内政治生活不规范，党建工作“娱乐化”。普遍存在的“重业务轻党建”现象，客观上造成了党内政治生活不规范、不正常、不认真、不严肃，甚至走过场。党内政治生活娱乐化、体育化和“寄生化”倾向严重，一些党组织为丰富活动形式，以登山、唱歌、球赛等替代党内政治生活，使组织生活变了味，直接有损党内政治生活的严肃性和实效性，也容易助长攀比之风、享乐主义，严重削弱党的群众基础；一些党组织“三会一课”执行不到位，甚至把党的组织生活随意精简为一年一次的民主生活会或组织生活会，党内积极的思想斗争往往流于形式，批评和自我批评轻描淡写、不痛不痒、效果不尽人意；甚至有些党员游离于党组织之外，不愿参加党的组织生活。由于缺少严格的政治生活锻炼，长此以往，导致少数党员党性修养不强、宗旨意识淡化、理想信念不坚定、先锋模范作用发挥不明显。
3.党员身份意识不明显，关键时刻“站不出”。一些党员身份意识不明显，虽在身体上入了党，但思想上并没有完全入党，不能在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党。有的党员在日常工作和生活中，羞于亮明“党员身份”，把自己混同于一般人，平时看不出来、工作中显不出来、关键
时刻站不出来，缺少精气神；有的党员自我身份认同不足，产生了“身份麻痹”，交党费嫌多、过组织生活嫌烦、履行党员责任嫌累，对自己标准不高、要求不严，甚至在需要发挥先进性和先锋模范作用的危急关头，非但不“示范引领”，反而“畏缩不前”，危急关头豁不出来；有的党员原则性不强，在大是大非面前不清醒，甚至立场站不稳，对中央的方针政策和重大决策部署评头论足、心口不一，合意的执行，不合意的就不执行。
二、原因剖析
1.主体责任落实不到位，“一岗双责”意识不强。近年来，机关党建考核机制力度虽然逐年上升，但相较于业务工作，机关党建工作仍处于边缘地位，引不起主要领导的足够重视，党政一把手没有真正履行党建工作“第一责任人”职责，对党建工作缺乏热情和动力，只求过得去，不求过得硬。同时，大部分机关党组织书记由行政领导兼任,部分党组织和党组织书记“一岗双责”意识不强，对党建工作责任制执行不力，主业责任意识模糊，具体工作中对党建工作抬得高、抓得少，讲得多、做得少，没有落实在实际行动中。
2.党组织地位 “弱化”，“轻党务”现象依旧存在。部分机关对党建工作重视不够，“重业务、轻党建，一手硬、一手软”现象依旧突出，党建工作责任制执行不力，在人员、
时间、经费和精力保障上投入力度不够，难以保证党建工作正常开展。日常工作满足于“建好班子抓学习，开展活动走程序”，停留在“年初定计划，年终报总结”的状态上，对党建工作的支持力度偏弱，呈现出党组织地位和作用“弱化”态势。与此同时，部分党务工作者对党建工作兴致不高、认识不深、定位不准，围绕业务抓党建的意识不强，主动性不够，缺乏大局意识，未能将党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同业务工作齐抓共管，直接造成了党建工作和业务工作的分离脱节。党务工作“孤掌难鸣”，在一定程度上成为党务工作者的“个人工作”，甚至成为一个单位的“附带工作”、“累赘工作”，党建工作影响力和覆盖面不够。
3.组织生活制度执行不严，党内监督比较薄弱。由于机关党组织负责人多数是行政和党内职务“一肩挑”，容易将党务工作和行政工作混为一谈，习惯于以行政命令手段代替党内的教育管理，组织生活被冲占、被挤压的现象普遍存在，致使党内组织生活会往往被业务工作冲淡。部分机关党组织落实党内组织生活制度机制不力，各层面仍然存在党建工作是“虚工”、“虚活”等惯性认识，轻视和怠慢传统的组织生活制度，开展党内组织生活不经常、不规范、质量不高。加上相对经济工作，党建工作难以用规范细化的指标来衡量，对党内组织生活的落实上缺乏有效的监督方式和评价手段，
搞与不搞一个样、搞好搞坏一个样，没有严格的监督问责机制。部分机关党组织七项组织生活制度仅限于“三会一课”、党费收缴、学习教育年度安排等方面，党日制度、报告工作制度、党员汇报制度等执行不力，甚至形如虚设。
4.党员管理缺乏有效手段，“能出能进”机制不完善。个别机关党组织管理服务缺位，履行职责不明确，对党员管理不主动，缺乏对党员有效的教育管理，导致一些党员党性意识淡漠、先锋意识“淡化”，找不到身为党员的感觉。一些党组织更注重党员付出服务，缺少对党员的关怀和帮助，党员对党组织的依赖、归属、信任感不强。另一方面，由于，党员考核管理缺乏激励机制和惩罚机制，对党员尚未形成系统完善的考评机制，在考核党员政治纪律、教育培训、履职尽责、组织纪律等方面的表现缺乏明确的指导性办法和措施，对党员的约束性管理不够。一些党员组织关系意识缺失，组织纪律观念淡薄，把自己混同于一般群众，不主动履行党员义务，不参加党内生活，不做党所分配的工作，部分党组织也听之任之，“好人主义”盛行，不加以严肃提醒和正确处置，党员管理缺少刚性办法。
三、对策建议
1.注重长效，严格落实党内组织生活制度。严格党内组织生活是加强党员党性锻炼的重要途径，要形成党内生活长
效机制，不断推进机关党组织党内生活走向规范化。在具体工作中，要坚持“书记抓、抓书记”，牢牢抓住落实党建责任这个“牛鼻子”，进一步强化党建主业意识，让党组织书记积极思责想责，实现思想回归，切实担负起抓党建工作的第一责任，专职履行自己党建工作职责，将经济工作让位于行政一把手。将党建工作责任制落实情况与干部选拔任用、绩效考评、评选评优紧密结合，使各级党组织书记先从思想、思路上把党建工作放在心上、抓在手上，逐步向工作措施、具体日常工作靠拢，达到党组织书记的职责回归、任务回归，倒逼其对党建工作负起责任。严格实行党员领导干部过双重组织生活制度，通过领导带头，以上率下，激发普通党员参加党内组织生活的热情，从而形成党内组织生活常态化。同时要有效发挥考核评比的“指挥棒”作用，将党内组织生活开展情况纳入党建工作考核范围，按照党组织隶属关系，由上一级党组织实施考核，考核结果作为党组织集体考核的重要内容。不断健全党员个人参加党内组织生活情况“记实”制度，实行组织生活考勤制度，规范党内组织生活纪律，每名党员建立组织生活记实档案，对无故不参加组织生活的党员认真进行提醒、告诫、批评教育，直至组织处理。
2. 严在经常，强势推进党员教育管理工作。机关党组织要把加强党员教育管理作为一项经常性工作来抓，严格依据党的组织原则，不分职务高低，强势推进党员教育管理工
作，真正把党员的思想管纯、作风管严、学习管紧、工作管好、生活管住。要建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，不断加强党员的理想信念、党性修养、党章党纪学习教育，将政治教育、理论学习入心入脑，将政治觉悟和行动落实在行动上。要不断改进党员教育培训方式，学习内容要“接地气”，学习方式要多样化，通过采取讨论交流、巡回辅导、结对帮扶等方式，提高教育活动的吸引力和感染力，增强教育培训的针对性和实效性。
3.量化考核，探索建立党员先锋指数管理新模式。加强 “定性+定量”的“双定”考评管理，引入量化积分指标,探索党员先锋指数管理办法或党员积分制管理办法，改变评价党员“发发票、打打分”走过场式的测评方式，采取“分类积分、量化考核；奖优罚劣、激励奉献”， 将党员平时表现根据相关标准进行客观计分，用具体的分值直观反映党员在所属党组织中的表现情况，让党员在每项活动积分情况中分析自己工作中的优点和不足。不断完善党员考核评比机制，采取自评、互评、党员群众评议等多种方式，科学评价党员综合素质、工作业绩，严格奖惩。
4.亮明身份，唤醒党员身份意识。党员要有“党员的样子”，要唤醒党员身份意识，督促党员自觉做到社会成员与共产党员的角色统一，认真担负“一岗双责”：在社会岗位
尽职尽责，又在党组织中发挥作用。要强化党员的宗旨意识和权利意识，引导普通党员广泛参与党内事务，积极表达政治诉求和利益诉求,增强广大党员的政治荣誉感和责任意识。要强化党员党章意识，认真履行义务、承担责任，在生产、工作、学习和社会生活中以身作则，率先垂范，勤奋敬业，乐于奉献，着力培养一支“平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”的党员队伍。
一、机关 酰 党建目标考核工作存在的主要问题 １、 ュ 考核内容尚欠科学。
基层党务干部普遍 体 认为，机关党建目标考核办法中设置的内 容还不甚科学，个别考核指标很难实现。
印 比如要求机关党组织专职书记、副书记列 耄 席党组（党委）有关会议、部门党组（党 鳓 委）定额划拨活动经费给机关党组织等落 垫 实情况并不理想，党建工作和部门业务工 滁 作“两张皮”现象依然存在，机关党的建 设还没有引起包括党组（党委）在内的各 方共鸣，党务干部从事党的工作的创造活 镰 力发挥不够，全体党员参与
党内事务的热 情也没有充分调动等等。
２、考核方式 过于繁琐。
在实际操作中，各地唯恐考 螃 核内容有遗漏，力求面面俱到，制定的考 泯 核办法内容，少的有２０余条，多的有近 朗 １００条要求。对此，基层党务干部普遍 芗 反映，考核内容太多太细，检查程序复杂 科 繁琐，检查方式过分注重形式，牵扯党务 惴干部和部门分管领导的精力太多，对中心 贳 工作的影响较大。
３、考核约束力不强 。
按照规定，机关党工委作为地方党委 挛 的派出机关，代表地方党委统一领导机关 埏 党的建设工作。实际上，机关党工委很难 侑 全面、准确地履行这一职能职责。与同级 嗉 部门党组（党委）相比，机关党工委没有 轱 领导机关党组织工作的必要的人、财、物 管理权，许多工作必须依靠部门党组（党 掭 委）支持才能开展。因此，在缺乏健全的 咩 制度保障的条件下实施党建目标考核，对 戚 部门党组（党委）的约束力不强，对基层 ｉ 党组织的惩戒作用也相当有限。一些机关 噬 党务干部常常以业务工作太忙为借口，对 婧 机关党的工作敷衍了事，甚至推脱上级机 哟 关安排的任务，党工委也无法作出硬性的 惩罚措施，使目标考核的效果大打折扣。
４、考核结果运用受限。
有的地方名义 ㈢ 上将机关党建工作考核纳入了地方党委、 腽政府年度综合目标考核体系，但所占比例 警 较小，最少的仅占２％。由于权重太小， 仔 考核结果运用受限制，对机关党建工作产 生了较大的负面影响。一些部门领导人根 每 本就不在乎这点分值，考核干部政绩时只 频 看ＧＤＰ增长；机关党工委虽然可以从物 质上给予优秀党务干部以一定鼓励，却不 ∽ 能改变用人上只重经济业务的倾向，机关 ⑤ 优秀党务干部政治成长进步慢，容易引发 谰 人们的消极情绪，极大地挫伤他们的工作 隔 热情。
二、完善机关党建目标考核机制 狍 的对策 要确保机关党建工作责任制落到 实处，就必须针对机关党建目标考核工作 卿 中存在的主要问题，充分发挥目标考核的 昼导向作用。
１、有效提升机关党工委的 聒 统筹协调能力。
一是明确机关党工委的 工作权限。机关党工委的身份和地位特殊 葙 ，负有领导同级机关组织、纪检、宣传、 鳅 工会、青年、妇女工作的工作职责。因此 素 ，地方党委应进一步明确机关党工委的工 彬 作权限，放手让机关党工委独立履行工作 胂 职能。二是建立定期向上级党组织汇报制 窘 度。各级党委应及时了解掌握机关党建工 播 作动态，加大对机关党的工作的支持力度 ≥ 。三是建立党委工作部门议事协作制度。
愎 建立议事协作制度，有助于机关党工委充 挈 分履行工作职责，形成机关党建合力。
地 曳 方党委的纪检、组织、宣传和机关党工委 袢 等部门应定期召开机关党建工作例会，专 徉 题研究机关党的建设工作，分析解决党建 工作中出现的新情况、新问题，强化工作 盈 措施，保证考核工作顺利进行。
２、着 啮 力保证考核指标设置科学。
考核指标是 化 实施考核工作的主要载体。在设置机关党 牵 建工作目标考核内容时，应切实做好四个 方面工作：一是明确目标导向。机关党建 帙 工作涵盖了机关党的思想、组织、作风、 螯制度建设，内容丰富，头绪很多，要抓住 荃 关键，突出重点，分清主次。二是坚持分 猬 类指导。要根据不同对象的工作职责，侧 槛 重考核党员领导干部在抓党建工作过程中 蜾 所表现出来的负责态度和创造精神、党建 工作的社会反响和群众公认程度、党员所 处岗位职责、目标任务和党员个体能力素 毹 质等情况，综合确定考核内容。要对基层 芰 党组织进行分类排队，找准存在问题，分 奴 析原因，不断改进工作，增强指导全面工 晤 作的科学性和针对性，促进党建工作整体 庋 水平提高。三是保证考核可行。考核指标 殿 要适应当前工作的总体要求，既不能太低 ，也不宜太高。要充分注意考核指标的可 М 行性，兼顾考核指标的适度超前性，保证 髦 基层组织和党员干部通过主观努力能够实 现考核指标，使考核指标的设置、评价标 鲴 准的制定具有较强的科学性。四是定量定 禺 性结合。考核必须拉开档次，考核
指标能 卮 够量化的必须量化。确实难以量化的内容 ，要进行定性分析，提炼出精练准确的质 龠 量要求，努力把“软任务”变成“硬指标 殴 ”，增强考核指标的可操作性。
３、切 实加强党建目标考核的督促检查。
一是 丌 加强调研指导。根据目标考核办法规定的 肿 时间进度，机关工委半年组织一次调查研 呒 究活动，了解各单位开展工作情况，发现 簋 问题，查找差距，进行业务指导，督促各 狞 单位认真开展工作，层层抓好落实。二是 咿 组织交叉检查。年终，机关党工委从各单 鬟 位抽调党务干部，组织目标考核交叉检查 多 。机关党务干部参与到目标考核检查工作 蚣 中，不仅可以保证目标考核工作的公正、 鞘 透明，增强考核结果的说服力，还能够加 淆 大党务干部之间的学习交流力度，提升党 啸 务干部工作能力。三是推行公开测评。扩 莞 大目标考核工作的参与面，公开面向干部 婕 职工测评机关党组织的工作实绩，邀请党 阴 代表、人大代表、政协委员和部门管理服 ビ 务对象等社会各界代表参加测评会，提高 沪 目标考核工作透明度和考核结果的可信度 鹈 ，增强党员群众对党的事务的参与热情。
４、真正落实对党建目标考核结果的运用 寤 。
要把党建目标考核结果作为基层单位 综合考核和领导班子成员个人实绩考核的 篌 一项重要依据，与干部的升降去留、公务 员年度考核、创先评优挂钩，增加考核权 盔 重。要认真落
实奖惩措施，鼓励先进，鞭 藓 策后进。按照精神鼓励与物质奖励相结合 筌 的原则，对考核成绩突出的党组织和个人 狒 ，采取通报表彰、授予荣誉称号、颁发奖 帽 金等形式予以奖励。对那些认真履行“一 肘 岗双责”、坚持开拓创新、工作业绩十分 娣 突出的优秀党务工作者，要在物质上给予 禚 重奖，在政治上给予重用；对不重视党建 渍 工作、考核成绩落后的后进单位，不仅公 ┏开予以通报批评和诫勉，还要实行责任追 究，直至对主要责任人进行组织调整。
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